Дело 2-1210/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Свободный 

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи И.

при секретаре Е., с участием помощника Свободненского транспортного прокурора Ч., представителя ответчика С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привести железнодорожный мост в соответствие требованиям транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский транспортный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд г.Читы Забайкальского края с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привести железнодорожный мост в соответствие требованиям транспортной безопасности. 

Определением Центрального районного суда г.Читы Забайкальского края дело передано на рассмотрение по подсудности в Свободненский городской суд.

В судебном заседании в обосновании заявленных требований помощник прокурора указал, что во исполнение задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Свободненской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности по антитеррористической защищенности железнодорожного моста через р.Зея по нечетному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, и железнодорожного моста через р.Зея по четному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская Дистанцией инженерных сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее – Дистанция). 

Железнодорожный мост через р.Зея на 7817 км. по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, и железнодорожный мост через р.Зея на 7817 км. по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская стоят на балансе в дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от -- вышеуказанным объектам присвоена первая категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов железнодорожной инфраструктуры, реестровый номер ЖМН 603777. И.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта -- утверждена оценка уязвимости указанным объектам. 

Начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта -- утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (далее План). 

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Ространснадзор) в ходе проводимых проверок в 2016 – 2017 г.г. железнодорожного моста через р.Зея по нечетному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, и железнодорожного моста через р.Зея по четному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, выявлялись нарушения законодательства. 

Не устранение выявленных нарушений, а также выявление новых нарушений свидетельствует о бездействии ОАО «РЖД» в лице Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», ставит под угрозу надлежащее обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, создает риск проникновения посторонних лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), что может повлечь за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В связи, с чем с учетом уточненных исковых требований просил обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно:

1.1. На мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская установить видеонаблюдение.

1.2. На мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская установить видеокамеры согласно п.11.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта. 

1.3. Реализовать выполнение п.9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – обеспечить пост 2 охранниками, обеспечить посты охраны средствами досмотра на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская.

1.4. Реализовать выполнение п.8, п.10.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – установить на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская систему контроля управления доступа на посту охраны и установить электрозамки на КПП при входе на объект. 

1.5. На мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская обеспечить охранников пропусками на видном месте поверх одежды.

1.6. Реализовать выполнение п.10.1–10.3 и п.13 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта - отразить в вышеуказанном плане обеспечения транспортной безопасности сведения о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации; отразить в вышеуказанном плане сведения о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности. 

1.7. Реализовать выполнение п.5 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – внести изменения в вышеуказанный план обеспечения транспортной безопасности моста через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и моста через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская: установить в вышеуказанный план критические элементы ОТИ, отразить сведения о строениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТИ. 

1.8. Реализовать выполнение п.п.20.1, п.20 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – разработать и утвердить годовой план учений и тренировок.

1.9. Реализовать выполнение п.3.8 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – обеспечить охрану на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская подразделениями транспортной безопасности.

1.10. Организовать на строящемся мостовом переходе четного пути через реку Зея на 7817 км. участка Сковородино – Белогорск Забайкальской железной дороги досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.

1.11. Разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы план обеспечения транспортной безопасности строящегося мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км. участка Сковородино – Белогорск Забайкальской железной дороги объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах.

1.12. Установить сертифицированные технические системы и средства сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» С. в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности, а не в срок 6 месяцев, как установлено пунктом 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43. Кроме того, реализация подобных планов проводится в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая утверждается Правительством РФ с учетом финансовых возможностей, носит долгосрочный характер. Установление в решении суда срока исполнения до 01.11.2017 г. приведет к неисполнению решения суда. Прокурор не является уполномоченным на обращение в суд лицом, поскольку функции по надзору за исполнением требований транспортной безопасности возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Прокурором не указано в чём заключаются интересы неопределенного круга лиц. Прокуратура не является компетентным органом в сфере формирования условий обеспечения транспортной безопасности и внесения в них каких-либо изменений. Федеральным законодательством к соответствующим органам прокуратура не отнесена. Такими органами являются ФАЖТ и Ространснадзор. В данном случае прокурор вышел за рамки своих полномочий, в то время как в соответствии с п.2 ст.21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Следовательно, требования прокурора об обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, не основаны на законе. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Исполнение исковых требований прокурора нарушит баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Таким образом, требования прокурора являются недопустимым вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», которое принимает меры по устранению данного замечания в рамках инвестиционной программы. В связи, с чем просил суд в удовлетворении требований Свободненского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» отказать.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 45-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации строится на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексном использовании специальных и иных мер противодействия терроризму. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в частности: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 10, 1.1. ст.1, ч.1 ст.4, ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; зона транспортной безопасности есть объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Согласно п.5 ст.1 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры являются: технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Порядок обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Во исполнение указанного закона приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее Требования). 

Согласно п.4 Требований, данные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС. 

Согласно материалам дела установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности по антитеррористической защищенности железнодорожного моста через р.Зея по нечетному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, и железнодорожного моста через р.Зея по четному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская Дистанцией инженерных сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Согласно инвентарных карточек учета объекта основных средств, утвержденных ОАО «РЖД» в 2008 г., Железнодорожный мост через р.Зея на 7817 км. по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, и железнодорожный мост через р.Зея на 7817 км. по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская стоят на балансе в дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от -- вышеуказанным объектам присвоена первая категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов железнодорожной инфраструктуры, реестровый номер ЖМН 603777. 

И.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта -- утверждена оценка уязвимости указанным объектам. Начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта -- утверждены планы обеспечения транспортной безопасности. 

Как следует из акта проверки от --, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ОАО «РЖД» - Центральной дирекции инфраструктуры, Забайкальской дирекции инфраструктуры – дистанции инженерных сооружений, железнодорожного моста через р.Зея на 7817 км. по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, и железнодорожного моста через р.Зея по четному пути на 7817 км. перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская, выявлялись нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности. 

Так, на момент проверки -- в том числе выявлены следующие нарушения:

1. На мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская отсутствует видеонаблюдение.

2. В соответствии с пунктом 1, 7 приложения -- и приложением -- Плана ОТБ ОТИ моста через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская, моста через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская (далее – План), в зоне транспортной безопасности ОТИ, установлены 16 цифровых видеокамер высокого разрешения с описанием комплектации и технических характеристик, на момент проверки 7 видеокамер находились в нерабочем состоянии (не выполнен п. 11.1 Плана).

3. В соответствии п. 9.1.1 Плана ОТБ ОТИ численность охранников составляет 2 человека на посту, на момент проверки на посту находился один человек, п. 9.1.1 Плана не реализован в полном объеме. Посты охраны не обеспечены средствами досмотра (п. 9.1.2, п. 10.4 Плана ОТБ ОТИ).

4. На объекте: мост через реку Зея на 7817 км по четному и нечетному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская не работает система контроля управления доступа на посту охраны, отсутствуют электрозамки на КПП при входе на объект (п. 8, п.10.1 Плана ОТБ ОТИ). 

5. У охранников отсутствуют пропуска на видном месте поверх одежды (в нарушение п.п. 5.30.20 п. 5.30 главы 5 Требований приказа Минтранса РФ от -- -- и п.п. 1.12 приложения -- к Плану ОТБ ОТИ).

6. В плане обеспечения транспортной безопасности не отражаются сведения о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (п. 10.1 - п. 10.3 Плана), не отражаются сведения о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (п.13 Плана). 

7. Нарушен порядок пропуска автотранспорта на охраняемую территорию при въезде и выезде с ОТИ (п. 3 Инструкции (правил) пропускного и внутриобъектового режима на охраняемую территорию железнодорожных мостов через р. Зея на 7817 км перегона Арга–Михайло-Чесноковская).

8. В плане обеспечения транспортной безопасности моста через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская, моста через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская критические элементы ОТИ не установлены, не отражаются сведения о строениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТИ, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (п. 5 Плана ОТБ ОТИ). 

9. Не реализован п.п. 20.1 п. 20. Плана, требующий для проведения учений и тренировок разработанный и утвержденный годовой план учений и тренировок, где предусматривается:

-временной график проводимых мероприятий;

-сигналы и позывные управления;

-мероприятия учений (тренировок), отрабатывая их на конкретном предполагаемом событии или АНВ;

-привлекаемые силы в зависимости от предполагаемого события или АНВ;

-участок (район) объекта транспортной инфраструктуры, где проводятся учения (тренировки), в том числе и взаимодействия с другими ОТИ;

-средства и виды связи, задействованные при проведении.

Для проведения учений разрабатывается план учений и тренировок, который является документом ограниченного доступа и утверждается лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности субъекта и согласовывается с органами МВД России. 

10. В связи со строительством нового железнодорожного моста через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская демонтировано караульное помещение и видеонаблюдение, проезд транспорта, осуществляющего строительство моста, производится под мостом через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская, в зоне транспортной безопасности.

По результатам указанной проверки в отношении ОАО «РЖД» было вынесено предписание №ТБ-ЖТ-07/10/2016/773-В от -- со сроком устранения нарушений до --.

Указанное предписание ответчиком не обжаловано, и указанные в предписании нарушения в установленный срок не устранены, и выявлены вновь в ходе проверки --. Также были выявлены и другие нарушения, а именно: 

1. Не реализован п. 3.8. Плана обеспечения транспортной безопасности (далее План) где отсутствуют Договоры, на основании которых привлечены подразделения транспортной безопасности для охраны ОТИ с привлекаемым подразделением транспортной безопасности;

2. Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 23.01.2016 N 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

- не выполняется п.8 Постановления, требующий организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.

- не выполняется п.9 Постановления, требующий в срок не позднее чем 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа. Один экземпляр утвержденного плана с отметкой о приеме подлежит возврату застройщику объекта транспортной инфраструктуры.

В связи со строительством нового железнодорожного моста через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская демонтировано караульное помещение и видеонаблюдение, проезд транспорта, осуществляющего строительство моста, производится под мостом через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская, в зоне транспортной безопасности.

3. Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" в части сертификации технических систем и средств сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации.

Согласно ст. 6 Федерального Закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжением имущества железнодорожного транспорта» эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования возложена на ОАО РЖД».

При разрешении заявленного спора достоверно установлено, что со стороны ответчика были допущены нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности. 

В судебном заседании вопреки положениям статей 12, 35, 56 ГПК РФ представителем ответчика не было представлено объективных, достоверных, бесспорных и достаточных доказательств, которые в своей совокупности свидетельствовали бы о том, что со стороны ОАО «РЖД» отсутствует нарушение действующего законодательства в области транспортной безопасности.

Со стороны ОАО «РЖД» не было представило бесспорных и достоверных доказательств того, что нарушения, об устранении которых было заявлено стороной истца, были устранены.

Довод представителя ответчика о том, что требования прокурора об обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения в сфере транспортной безопасности не включены в инвестиционную программу ОАО «РЖД» - сам по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, так как по своей правовой позиции сводится к вопросу соблюдения условий, в частности в сфере финансирования, в которой ответчик является распорядителем средств, необходимых в том числе и на устройство инфраструктуры объектов железнодорожного транспорта. 

Иные доводы стороны ответчика, как в отдельности не содержат суждений, на основании которых заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Кроме этого, в силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В рассматриваемом случае прокурором в полной мере реализовано право на судебную защиту неопределённого круга лиц при выявлении очевидного и не оспоренного факта нарушения действующего законодательства, допущенного со стороны ответчика.

Учитывая, что допущенное нарушение закона нарушает права и свободы неопределённого круга лиц, в частности, участников железнодорожного движения, пассажиров, жителей близлежащих к железнодорожным путям населённых пунктов, иных лиц, а также учитывая, что выявленные нарушения требований транспортной безопасности даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределённого круга лиц на охрану государством жизни и здоровья человека, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры РФ, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределённого круга лиц не только для защиты неопределённого круга лиц, но и для защиты прав, нарушенных несоблюдением требований транспортной безопасности, и предупреждение возможных неблагоприятных и тяжких последствий, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленное прокурором требование, обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности, о которой заявлено в исковом заявлении в полном объёме.

Принимая решение об удовлетворении искового требования прокурора, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» должно исполнить возложенную обязанность до 31.12.2017 года, поскольку длительное неисполнение решение суда приведет к нарушению безопасности жизни и здоровью граждан, кроме этого ответчик, зная о нарушениях и сроках устранения нарушений, установленных предписанием контролирующего органа, меры по устранению нарушений до настоящего времени не принял.

Поскольку истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ был освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, то в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привести железнодорожный мост в соответствие требованиям транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до -- устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно:

1.1. На мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона Арга–Михайло-Чесноковская установить видеонаблюдение.

1.2. На мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская установить видеокамеры согласно п.11.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта. 

1.3. Реализовать выполнение п.9.1.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – обеспечить пост 2 охранниками, обеспечить посты охраны средствами досмотра на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская.

1.4. Реализовать выполнение п.8, п.10.1 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – установить на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская систему контроля управления доступа на посту охраны и установить электрозамки на КПП при входе на объект. 

1.5. На мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская обеспечить охранников пропусками на видном месте поверх одежды.

1.6. Реализовать выполнение п.10.1–10.3 и п.13 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта - отразить в вышеуказанном плане обеспечения транспортной безопасности сведения о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации; отразить в вышеуказанном плане сведения о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности. 

1.7. Реализовать выполнение п.5 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – внести изменения в вышеуказанный план обеспечения транспортной безопасности моста через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и моста через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская: установить в вышеуказанный план критические элементы ОТИ, отразить сведения о строениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТИ. 

1.8. Реализовать выполнение п.п.20.1, п.20 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – разработать и утвердить годовой план учений и тренировок.

1.9. Реализовать выполнение п.3.8 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утвержденного -- начальником управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта – обеспечить охрану на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская подразделениями транспортной безопасности.

1.10. Организовать на строящемся мостовом переходе четного пути через реку Зея на 7817 км. участка Сковородино – Белогорск Забайкальской железной дороги досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.

1.11. Разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы план обеспечения транспортной безопасности строящегося мостового перехода четного пути через реку Зея на 7817 км. участка Сковородино – Белогорск Забайкальской железной дороги объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах.

1.12. Установить сертифицированные технические системы и средства сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации на мосту через реку Зея на 7817 км по нечетному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская и на мосту через реку Зея на 7817 км по четному пути перегона ст.Арга – ст.Михайло-Чесноковская. 

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.

Решение в окончательной форме составлено 04 августа 2017 года.