дело № 2а- 328/2025

25RS0030-01-2024-001195-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н., 

при секретаре Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указала, что 31.10.2018 между истцом и администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района был заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 1971,0 кв.м. 

17.11.2023 года ФИО1 было подано в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, с уведомлением о соответствии критериям использования земельного участка видам его разрешенного использования.

09.01.2024 администрацией округа заявителю направлен ответ о проведении проверки на соответствие критериям использования земельного участка. 29.07.2024 с нарушением срока рассмотрения заявления, ответчиком было отказано в предоставлении указанного участка, в связи с несоответствием использования земельного участка с кадастровым номером № установленным критериям его использования. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку выводы административного ответчика, сделанные на основании выездного обследования спорного земельного участка о ненадлежащем его использовании, противоречат результатам проведенного обследования, а именно, мусор, обнаруженный на части территории земельного участка, подтверждает наличие ведения на участке хозяйственной деятельности. Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное ею уведомление, в котором содержатся сведения об использовании спорного земельного участка в соответствие с критерием использования и в соответствие с выбранным видом, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 1459. Кроме того, существенное нарушение сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность является нарушением прав административного истца.

Истец просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа от 26.07.2024 № 7229 и предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО1

В судебное заседание истец не прибыла, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, извещение получено адресатом 10.04.2025 г..

До начала судебного заседания от истца ФИО2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания. В обосновании ходатайства указано о неполучении извещения суда о дате и времени судебного заседания, а также в необходимости истребования доказательств. Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку истец извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно. О том, что истец уведомлена о времени рассмотрения дела, свидетельствует и поступившее в суд настоящее ходатайство. Поскольку в распоряжении суда имеются доказательства, достаточные для разрешения дела, оснований для истребования документов о которых ходатайствовала истец, применительно к статье 63 КАС РФ, не имеется.

Суд приходит к выводу об отсутствии установленных статьей 152 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем, ходатайство истца удовлетворению не подлежит.

От представителя ответчика администрации Хасанского муниципального округа поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из представленного письменного отзыва на исковое заявление следует, что согласно п. 2.1 договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного с истцом, срок его действия составляет пять лет со дня государственной регистрации, то есть до 13.12.2023 года. Согласно п.п. 1,3,7 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствие с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем минимальных действий по его освоению. В ходе выездного обследования не подтвердилось использование административным истцом земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с видами разрешенного использования: 5.1 - Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря)); 5.1.3 - площадки для занятий спортом (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры)); 5.2 - Природно-познавательный туризм (размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природных и природа восстановительных мероприятий); 5.2.1-Туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей), указанных в уведомлении о соответствии использования земельного участка критериям использования, приложенным административным истцом к заявлению от 17.11.2023 о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Не было установлено совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования, не подтвердилось наличие затрат в размере 30 000 рублей, понесенных административным истцом в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с видом (видами) разрешенного использования земельного участка, результат которой предполагает проведение истцом работы, направленной на организацию деятельности в соответствии с выбранным видом использования участка, и которая позволяет определить данный факт. Спорный земельный участок расположен вдоль дороги, представляет собой территорию, заросшую растительностью, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный, часть территории земельного участка замусорена, в соответствии с выбранным видом разрешенного использования заявителем не используется.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в том числе в связи с несоответствием использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 8).

В соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, является, в том числе: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3).

Судом установлено, что 31.10.2018 года между административным истцом и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:030301:1818, общей площадью 1971,0 кв.м., на срок пять лет со дня государственной регистрации, по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено примерно в 2,33 км. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: особо охраняемых территорий и объектов, территориальная зона Р32 (зона объектов отдыха, спорта и туризма), с основными видами разрешенного использования: природно-познавательный туризм; охота и рыбалка; спорт; туристическое обслуживание.

Согласно выписке из ЕГРН, договор безвозмездного пользования на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован 14.12.2018 г., следовательно, срок его действия, согласно п. 2.1 договора, с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 5 лет, то есть по 13.12.2023 года включительно. 

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2025, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № указан природно-познавательный туризм, спорт и туристическое обслуживание. 

ФИО1 17.11.2023 года обратилась с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность, а также с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования.

В уведомлении от 18.11.2023 года о соответствии использования земельного участка критериям использования, истцом указано, что спорный земельный участок используется в соответствии с видами разрешенного использования: 5.1.3 Площадки для занятий спортом, 5.2 Природно-познавательный туризм, 5.2.1 Туристическое обслуживание и критерием использования земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1459 является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. 

Решением от 26.07.2024 № 7229 административным ответчиком отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с не соответствием использования земельного участка, установленным в соответствии с ч.28 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

Не согласившись с данным решением администрации, истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Обращаясь в суд с настоящими административным исковым заявлением, истцом не представлено в обоснование своих требований доказательств осуществления на спорном земельном участке какой-либо деятельности, направленной на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка, не подтверждены произведенные ею затраты, связанные с осуществлением указанной деятельности в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования земельного участка с даты заключения договора безвозмездного пользования.

В судебном заседании установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа 18.06.2024 года проводилось выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого, согласно акту осмотра от 18.06.2024, определено, что на земельном участке отсутствуют признаки совершения заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного срочного пользования в соответствии с выбранными им видами разрешенного использования, спорный земельный участок расположен вдоль дороги, представляет собой территорию, заросшую растительностью, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный, часть его территории замусорена, в соответствии с выбранным видом разрешенного использования заявителем не используется, в ходе проверки не подтвердилось наличие затрат в размере 30 000 рублей, понесенных административным истцом в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с видом (видами) разрешенного использования земельного участка, результат которой предполагает проведение истцом работы, направленной на организацию деятельности в соответствии с выбранным видом использования участка, и которая позволяет определить данный факт. В ходе проверки не подтвердились указанные сведения о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, а именно, на участке отсутствуют признаки какой-либо деятельности.

Оценивая в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований доказательств, суд, приходит к выводу, что представленная истцом копия декларации об использовании земельного участка от 10.04.2022 о строительстве велосипедной дорожки, не подтверждают несение административным истцом затрат именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов деятельности административного истца на земельном участке, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем действий по его освоению, а в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному административным истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка. Осмотром земельного участка установлено, что участок не разрабатывался, не облагораживался. 

Поскольку истцом не представлены необходимые документы для получения земельного участка в собственность, которые соответствуют требованиям Закона № 119-ФЗ, администрацией округа обоснованно отказано в предоставлении истцу в собственность земельного участка. 

Нарушение срока рассмотрения обращения административного истца не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным действия (бездействия) администрации, так как ответ заявителю был дан, вследствие чего его права были восстановлены и в силу требований пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ отсутствует необходимая для этого совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение прав заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что истцом не представлены необходимые документы, подтверждающие обстоятельства исполнения требований Закона № 119-ФЗ, для получения земельного участка в собственность, приходит к выводу об обоснованности отказа администрации округа в предоставлении истцу в собственность указанного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа об оспаривании решения – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2025 года.