Дело №

УИД 26RS0№-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Гавриленко О.В., при секретаре Боровицкой О.Е., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия Кировского муниципального округа Ставропольского края «Надежда», в лице его директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, АО «Родник» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края о понуждении исполнения требований санитарного законодательства. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Зольский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края и АО «Родник», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, ООО «Нептун», Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Муниципальное унитарное предприятие Кировского муниципального округа Ставропольского края «Надежда».

Основанием для предъявления настоящего иска является бездействие администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края по исполнению возложенных не нее законом обязанностей по обеспечению жителей станицы Зольской и поселка Прогресс доброкачественной питьевой водой, соответствующей обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данное бездействие создает угрозу жизни и здоровью населения (9763 человека), нарушает их права, гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством, препятствует осуществлению истцом законных полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического надзора.

Во исполнение своих полномочий межрайонным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 3 осуществляются плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия ресурсоснабжающих организаций на территории Кировского муниципального округа с проведением лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой населению. Исследования проводятся аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» - Аттестат аккредитации № RA.RU.510436 от 27 октября 2016 года, выданный Федеральной службой по аккредитации «Росаккредитация». 

Многолетние исследования качества питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс, проведенные в рамках социально-гигиенического мониторинга, плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, в порядке производственного контроля, показывают, что источники характеризуются природным повышенным содержанием общей жесткости и нитратов.

Согласно данным лабораторных исследований в источниках ст. Зольской и п. Прогресс содержание общей жесткости составляет 8,05-16,7?Ж, что превышает гигиенический норматив общей жесткости 7,0 ?Ж в 1,2-2,4 раза, нитратов 45,9-54,8 мг/куб.дм, что превышает гигиенический норматив 45 мг/куб.дм в 1,02-1,2 раза.

Согласно протокола лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе», протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» № 26-20-27/03341-24 от 01.04.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина № 2650 ст. Зольской содержание общей жесткости составляет 11,5 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?, протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» № 26-20-27/03334-24 от 01.04.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина № 178Д ст. Зольской содержание общей жесткости составляет 12,5 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?, протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» № 26-20-27/03345-24 от 01.04.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина № 2911 ст. Зольской содержание общей жесткости составляет 12,2 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?.

Согласно протоколов лабораторных испытаний: № 26-20-27/13155-24 от 13.09.2024 года проба питьевой воды в источнике - скважина № 691 п. Прогресс, содержание общей жесткости составляет 13,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13157-24 от 13.09.2024 года проба питьевой воды в 

<

...>, содержание общей жесткости составляет 13,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13156-24 от 13.09.2024 года проба питьевой воды в 

<

...>, содержание общей жесткости составляет 13,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?.

Согласно протоколов лабораторных испытаний: № 26-20-27/13779-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды в источнике шахтный колодец № 1, содержание общей жесткости составляет 7,5 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13776-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды в источнике шахтный скважина 178Д, содержание общей жесткости составляет 8,6 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13775-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина 2650, содержание общей жесткости составляет 9,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?, нитраты 54,6 мг/дм? при норме 45 мг/л; № 26-20-27/13780-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды по адресу ст. Зольская, ул. Орджоникидзе, 149, содержание общей жесткости составляет 9,4 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13788-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды по адресу ст. Зольская, ул. Набережная, 9, содержание общей жесткости составляет 7,8 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?.

Употребление воды такого качества может послужить причиной роста различных заболеваний. Нитраты в питьевой воде способны вызывать различные раздражения, неприятные и опасные аллергические реакции, оказывать угнетающее влияние на работу щитовидной железы, нарушать нормальное функционирование нервной системы, а также создавать благотворную среду в желудке для жизнедеятельности вредных микроорганизмов. Жесткая вода также негативно влияет на организм человека, При взаимодействии с мылом, образуются «мыльные шлаки», которые не смываются с кожи, разрушают естественную жировую пленку, защищающую от старения и неблагоприятных климатических факторов, забивают поры, образуют на волосах микроскопическую корку, тем самым вызывая сыпь, зуд, сухость, перхоть, шелушение, Продолжительное использование жесткой воды чревато возникновением заболеваний суставов (артритов, полиартритов), образованием камней в почках и желчных путях.

В соответствии с требованиями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, для приведения качества питьевой воды, 30.01.2025 года истцом было направлено уведомление о неудовлетворительном качестве питьевой воды с указанием на необходимость выполнения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями путем внесения в срок до 01.03.2025 года изменений в техническое задание на разработку или корретировку инвестиционной программы.

Согласно письму первого заместителя главы администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от 09.04.2025 года, техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не выполнено, в связи с фактической не передачей в муниципальную собственность из государственной собственности объектов водоснабжения.

ООО «Нептун», которое на момент получения уведомления и до 20.07.2025 года включительно, являлось водопоставляющей (гарантирующей) организацией ст. Зольской и п. Прогресс, план мероприятий по приведению качества питьевой воды ст. Зольской и п. Прогресс, в соответствие с установленными требованиями, не разрабатывал, ввиду отсутствия технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, разработанного администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края.

С 21.07.2025 года статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа и комсомольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа, наделено АО «Родник».

В соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ - органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. 

Информация о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещена в установленном порядке.

В соответствии с решением Кировского районного суда Ставропольского края от 10 октября 2019 года, признаны противоправными действия администрации Кировского городского округа Ставропольского края в отношении неопределенного круга лиц, по неисполнению требований санитарного законодательства; на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края возложена обязанность организовать водоснабжение населения станицы Зольской и поселка Прогресс питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения Контроль качества», обеспечить подготовку технического задания для разработки инвестиционной программы по доведению питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс Ставропольского края до гигиенических нормативов установленных СанПиН 2.14.4.1074-2001 и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Однако, до настоящего времени, вопрос обеспечения населения ст. Зольской и п. Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям, остается не решенным.

Считает, что дальнейшее непринятие мер со стороны органов местного самоуправления по обеспечению населения станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» создает угрозу здоровью и жизни граждан, способствует возникновению массовых неинфекционных заболеваний, нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей в части прав на получение услуг, безопасных для жизни и здоровья. 

На основании изложенного истец просит признать действия (бездействия) администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в части обеспечения доброкачественной питьевой водой жителей (9763 человека) станицы Зольской о поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края неправомерными; обязать администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок, установленный судом, но не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу: разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 (п.6 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ); направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации (АО «Родник», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); обеспечить разработку и представление гарантирующей организацией в межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 3 для согласования План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также его включение в инвестиционную программу (п. 7 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ); обеспечить ежегодное размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Кировского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, планах мероприятий по приведению ее качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п.10 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ).

В судебном заседании представитель межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 3 ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании иск в части признания неправомерными действия (бездействия) администрации по обеспечению доброкачественной питьевой водой жителей ст. Зольской и п. Прогресс Кировского муниципального округа не признала, указав, что администрация Кировского муниципального округа не является надлежащим ответчиком, а в части заявленных требований об обязании администрации разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21; направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации АО «Родник»; обеспечить разработку и представление гарантирующей организацией в межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 3 для согласования План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также его включение в инвестиционную программу; обеспечить ежегодное размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Кировского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, планах мероприятий по приведению ее качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, просила предоставить срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия Кировского муниципального округа Ставропольского края «Надежда» ФИО3 принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представители ответчиков Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края и АО «Родник», будучи надлежащим и своевременным образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду об уважительности своей неявки и не просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Отдела имущественных и земельный отношений администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в предоставленном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ООО «Нептун», Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду об уважительности своей неявки и не просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся процессуальных участников.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, в качестве способа защиты гражданских прав, предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статьи 46 ГПК РФ, Управление Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение своих полномочий межрайонным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № 3 осуществляются плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия ресурсоснабжающих организаций на территории Кировского муниципального округа с проведением лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой населению. Исследования проводятся аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» - Аттестат аккредитации № RA.RU.510436 от 27 октября 2016 года, выданный Федеральной службой по аккредитации «Росаккредитация». 

Многолетние исследования качества питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс, проведенные в рамках социально-гигиенического мониторинга, плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, в порядке производственного контроля, показывают, что источники характеризуются природным повышенным содержанием общей жесткости и нитратов.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее – СанПиН).

В силу п. 2.2. СанПиН качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1 СанПиН).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2 СанПиН).

Согласно данным лабораторных исследований в источниках ст. Зольской и п. Прогресс содержание общей жесткости составляет 8,05-16,7?Ж, что превышает гигиенический норматив общей жесткости 7,0 ?Ж в 1,2-2,4 раза, нитратов 45,9-54,8 мг/куб.дм, что превышает гигиенический норматив 45 мг/куб.дм в 1,02-1,2 раза.

Согласно протокола лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе», протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» № 26-20-27/03341-24 от 01.04.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина № 2650 ст. Зольской содержание общей жесткости составляет 11,5 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?, протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» № 26-20-27/03334-24 от 01.04.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина № 178Д ст. Зольской содержание общей жесткости составляет 12,5 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?, протокол лабораторных испытаний ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» № 26-20-27/03345-24 от 01.04.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина № 2911 ст. Зольской содержание общей жесткости составляет 12,2 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?.

Согласно протоколов лабораторных испытаний: № 26-20-27/13155-24 от 13.09.2024 года проба питьевой воды в источнике - скважина № 691 п. Прогресс, содержание общей жесткости составляет 13,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13157-24 от 13.09.2024 года проба питьевой воды в 

<

...>, содержание общей жесткости составляет 13,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13156-24 от 13.09.2024 года проба питьевой воды в 

<

...>, содержание общей жесткости составляет 13,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?.

Согласно протоколов лабораторных испытаний: № 26-20-27/13779-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды в источнике шахтный колодец № 1, содержание общей жесткости составляет 7,5 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13776-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды в источнике шахтный скважина 178Д, содержание общей жесткости составляет 8,6 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13775-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды в источнике скважина 2650, содержание общей жесткости составляет 9,1 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?, нитраты 54,6 мг/дм? при норме 45 мг/л; № 26-20-27/13780-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды по адресу ст. Зольская, ул. Орджоникидзе, 149, содержание общей жесткости составляет 9,4 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?; № 26-20-27/13788-24 от 23.09.2024 года проба питьевой воды по адресу ст. Зольская, ул. Набережная, 9, содержание общей жесткости составляет 7,8 мг-экв./дм? при норме не более 7,0 мг-экв./дм?.

Употребление воды такого качества может послужить причиной роста различных заболеваний. Нитраты в питьевой воде способны вызывать различные раздражения, неприятные и опасные аллергические реакции, оказывать угнетающее влияние на работу щитовидной железы, нарушать нормальное функционирование нервной системы, а также создавать благотворную среду в желудке для жизнедеятельности вредных микроорганизмов. Жесткая вода также негативно влияет на организм человека, При взаимодействии с мылом, образуются «мыльные шлаки», которые не смываются с кожи, разрушают естественную жировую пленку, защищающую от старения и неблагоприятных климатических факторов, забивают поры, образуют на волосах микроскопическую корку, тем самым вызывая сыпь, зуд, сухость, перхоть, шелушение, Продолжительное использование жесткой воды чревато возникновением заболеваний суставов (артритов, полиартритов), образованием камней в почках и желчных путях.

В соответствии с требованиями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, для приведения качества питьевой воды, 30.01.2025 года истцом было направлено уведомление о неудовлетворительном качестве питьевой воды с указанием на необходимость выполнения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями путем внесения в срок до 01.03.2025 года изменений в техническое задание на разработку или корретировку инвестиционной программы.

Согласно письму первого заместителя главы администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от 09.04.2025 года, техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не выполнено, в связи с фактической не передачей в муниципальную собственность из государственной собственности объектов водоснабжения.

ООО «Нептун», которое на момент получения уведомления и до 20.07.2025 года включительно, являлось водопоставляющей (гарантирующей) организацией ст. Зольской и п. Прогресс, план мероприятий по приведению качества питьевой воды ст. Зольской и п. Прогресс, в соответствие с установленными требованиями, не разрабатывал, ввиду отсутствия технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, разработанного администрацией Кировского муниципального округа Ставропольского края.

С 21.07.2025 года статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа и комсомольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа, наделено АО «Родник».

В соответствии с п. 10 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ - органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. 

Информация о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещена в установленном порядке.

В соответствии с решением Кировского районного суда Ставропольского края от 10 октября 2019 года, признаны противоправными действия администрации Кировского городского округа Ставропольского края в отношении неопределенного круга лиц, по неисполнению требований санитарного законодательства; на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края возложена обязанность организовать водоснабжение населения станицы Зольской и поселка Прогресс питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения Контроль качества», обеспечить подготовку технического задания для разработки инвестиционной программы по доведению питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс Ставропольского края до гигиенических нормативов установленных СанПиН 2.14.4.1074-2001 и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Однако, до настоящего времени, вопрос обеспечения населения ст. Зольской и п. Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям, остается не решенным. 

В силу ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Обеспечение подачи воды в границах муниципального округа в соответствии с гигиеническими нормативами должно быть организовано органом местного самоуправления, то есть администрацией городского округа независимо от того, передавались или не передавались в установленном порядке в собственность администрации водные объекты, из которых производится подача населению питьевой воды и воды для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ с 2013 года, ежегодно до 01 февраля администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, ООО «Нептун» территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г.Георгиевске и Георгиевском районе, направляет уведомления по результатам санитарно – эпидемиологического надзора о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам, подаваемой жителям станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского района Ставропольского края. (уведомления № 42 от 27.01.2020 г., № 43 от 27.01.2020 г.,№ 16 от 17.01.2019 г., № 15 от 17.01.2019 г., № 22 от 31.01.2018 г., № 21 от 27.01.2020 г., № 26-03-08/03-169-2025 от 30.01.2025 г, № 42 от 31.01.2018 г, № 43 от 31.01.2018 г., № 15 от 17.01.2019 г., № 16 от 17.01.2019 г. приложены к делу). 

В случае получения указанного выше уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. 

В соответствии с п. 7 ст.23 Закона о водоснабжении - организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 ст.23 Закона о водоснабжении, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями должен быть включен в состав инвестиционной программы. 

Однако, администрацией Кировского муниципального округа техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды станицы Зольской и поселка Прогресс в соответствие с установленными требованиями до настоящего времени не разработано, следовательно, ООО «Нептун», а в последующем АО «Родник», которое является водопоставляющей (гарантирующей) организацией, план мероприятий по приведению качества питьевой воды ст. Зольской и п. Прогресс в соответствие с установленными требованиями не разрабатывал ввиду отсутствия соответствующего технического задания. 

Таким образом, непринятие мер со стороны органов местного самоуправления мер по обеспечению населения станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского городского округа Ставропольского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» создает угрозу здоровью и жизни граждан, способствует возникновению массовых неинфекционных заболеваний, нарушают права, и законные интересы неопределенного круга потребителей в части прав на получение услуг, безопасных для жизни и здоровья. 

Доводы стороны ответчика о том, что администрация Кировского муниципального округа является не надлежащим ответчиком по делу, судом признаны не убедительном, поскольку согласно Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, и кроме того, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018 года) «О водоснабжении и водоотведении» закреплены полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, судом установлено, что 11.04.2025года в адрес администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края поступило письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о рассмотрении вопроса принятия на баланс незавершенной проектно-сметной документации по объектам, в том числе: строительство артезианской скважины и водонапорной башни, станции очистки воды и водовода в п. Прогресс Кировского городского округа Ставропольского края, балансовой стоимостью 2777964,00 рублей; строительство артезианских скважин, станции очистки воды и резервуаров в ст. Зольской Кировского городского округа Ставропольского края, балансовой стоимостью 1477308,00 рублей.

16.04.2025 года администрация Кировского муниципального округа Ставропольского края направила в Министерство ЖКХ Ставропольского края согласие на принятие вышеуказанной незавершенной проектно-сметной документации.

В соответствии с распоряжениями Правительства Ставропольского края от 16.04.2025 года № 279-рп, 280-рп, 281-рп, от 21.05.2025 года № 348-рп, 349-рп, 350-рп «О безвозмездной передачи имущества казны Ставропольского края и земельных участков, на которых расположено передаваемое имущество, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Кировского муниципального округа Ставропольского края, объекты водоснабжения подлежат передачи в Кировский муниципальный округ.

Решением Думы Кировского муниципального округа Ставропольского края от 19.06.2025 года № 364, в муниципальную собственность Кировского муниципального округа Ставропольского края принято имущество казны Ставропольского края недвижимое имущество (объекты водоснабжения), в том числе: водопровод пос. Прогресс, водопровод ст. Зольская, разведочно-эксплуатационная скважина № 2912 ст. Зольская, сеть водоснабжения п. Прогресс, внешние сети водопровода завода «Кристалл» ст. Зольская, здание насосной станции ст. Зольская, разведочно-эксплуатационная скважина № 178Д ст. Зольская, шахтный колодец №2 ст. Зольская, шахтный колодец № 1 ст. Зольская, Башня Рожновского в ст. Зольская, разведочно-эксплуатационная скважина № 2650 ст. Зольская.

В октябре 2025 года Министерством ЖКХ Ставропольского края в адрес администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края на подпись направлены договора безвозмездного пользования на проектную и рабочую документацию, а также акты приема-передачи имущества по строительству артезианской скважины и водонапорной башни, станции очистки воды и водовода в п. Прогресс Кировского городского округа Ставропольского края и строительству артезианских скважин, станции очистки воды и резервуаров в ст. Зольской Кировского городского округа Ставропольского края.

При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что со стороны администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края были допущены незаконные действия (бездействие) в части обеспечения доброкачественной питьевой водой жителей (9763 человека) станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края, не имеется.

Так, в целях улучшения водоснабжения населения в 2025 году из бюджета Кировского муниципального округа выделено 20,68 млн. рублей для реализации следующих мероприятий по организации водоснабжения жителей Кировского муниципального округа: 11,78 млн. рублей выделено на приобретение автоцистерны для подвоза питьевой воды населению, Муниципальный контракт № 0121200004725000799 заключен 15 июля 2025 года; для замены 1 башни Рожновского в п. Прогресс, установки новой башни Рожновского в ст. Зольской, а также на проведение капитального ремонта скважины в ст, Зольской выделено 8,9 млн. рублей, муниципальный контракт № 0121600014325000152на приобретение и установку водонапорной башни Рожновского в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» заключен 21.10.2025 года; заключен муниципальный контракт на ремонт скважины в ст. Зольской с ОАО «Черкесский трест инженерно-строительных изысканий» на проведение капитального ремонта скважины № 2911, расположенной в ст. Зольской, окончание работ 10.11.2025 года.

За истекший период 2025 года была произведена замена 3 глубинных насосов на скважинах ст. Зольской.

Письмом от 16.05.2025 года администрация Кировского муниципального округа Ставропольского края обратилась к губернатору Ставропольского края с просьбой о выделении 25 млн. рублей на проведение первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения округа.

Письмом от 10.06.2025 года Министерство ЖКХ Ставропольского края сообщило о готовности рассмотреть вопрос после предоставления перечня мероприятий с указанием стоимости работ, которая определена в сетной стоимости, получившей положительное заключение государственной экспертизы в сфере строительства, в срок до 29.08.2025 года.

24.04.2025 года, с целью улучшения качества и объема поставляемой воды населению Зольского территориального отдела, администрация Кировского муниципального округа Ставропольского края обратилась к Губернатору Ставропольского края с просьбой о рассмотрении возможности строительства водовода из Малкинского месторождения через ст. Марьинскую, ст. Зольскую и п. Прогресс.

Письмом от 21.08.2025 года сообщено, что в краевую адресную инвестиционную программу Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 г. включено мероприятие по разработке проектно-сметной документации по объекту «Марьинско-Зольский групповой водопровод».

Исходя из установленных обстоятельств по делу, оценив в совокупности все доказательства представленные сторонами в состязательном процессе, признав их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в рамках рассматриваемого дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 46,194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, АО «Родник» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, - удовлетворить частично.

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в признании действия (бездействия) администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в части обеспечения доброкачественной питьевой водой жителей (9763 человека) станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края - неправомерными.

Обязать администрацию Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок, установленный судом, но не позднее одного года с момента вступления решения в законную силу: разработать и утвердить Техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям станицы Зольской и поселка Прогресс Кировского муниципального округа Ставропольского края, в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 (п.6 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ); направить утвержденное Техническое задание гарантирующей организации (АО «Родник», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); обеспечить разработку и представление гарантирующей организацией в межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 3 для согласования План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также его включение в инвестиционную программу (п.7 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ); обеспечить ежегодное размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте Кировского муниципального округа Ставропольского края в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, планах мероприятий по приведению ее качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п.10 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Судья О.В. Гавриленко.