Судья Фатыхова Е.М. дело № 11-1043/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2019года Г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОПД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 15.05.2019года, решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 июля 2019года по делу об административном правонарушении. предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», 

У С Т А Н О В И Л 

Постановлением государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОПД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 15.05.2019года, оставленным без изменения решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 июля 2019года ОАО « Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, ОАО «Российские железные дороги» обратилось с жалобой в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, решения городского суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ОАО « Российские железные дороги», действующего по доверенности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 8.03.2019года в 12.37 по адресу: г.Таганрог, район ул. Мирная произошло возгорание сухой травы на открытой площадке на площади 200 кв.м.

Данное возгорание, по мнению административного органа, стало возможным из-за отсутствия организации по содержанию и уборке территории вышеуказанного земельного участка.

Согласно справке комитета по управлению имуществом г.Таганрога, земельный участок, на котором произошло возгорание сухой травы, находится в постоянном ( бессрочном) пользовании ОАО « Российские железные дороги»

Это обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «Российские железные дороги» административного дела по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 15.05.2019года постановлением государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОПД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Жалоба, поданная Обществом на предмет отмены указанного постановления, решением Таганрогского городского суда от 03 июля 2019года оставлена без удовлетворения. 

Вместе с тем судом при вынесении решение не учтено следующее.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие точны данных о т место совершения административного правонарушения).

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, составленном в отношении ОАО «Российские железные дороги» указано, что возгорание сухой растительности произошло вдоль ж\д путей.

При этом ни в рапорте начальника караула 23 ПСЧ капитана внутренней службы 

<

З.>, ни в донесении о пожаре от 08 марта 2019года не указан участок вдоль железнодорожного полотна. Местом возгорания сухой растительности определена открытая площадка в районе ул. Мирной г.Таганрога.

Каких- либо доказательств, свидетельствующих о расположении указанной площадки вдоль железнодорожных путей, а так же документов привязки к местности участка, на котором произошло возгорание материалы дела не содержат. 

В этой связи не ясно чем руководствовался административный орган, указывая в протоколе об административной правонарушении место совершения административного правонарушения – участок вдоль железнодорожного полотна.

Однако суд этому обстоятельству оценки не дал, так же как и возражениям представителя ОАО «Российские железные дороги» 

<

С.>, данным при составлении протокола об административном правонарушении из которых следует, что при обследовании данного участка в марта месяце следов возгорания не выявлено.

Информация Комитета по управлению имуществом г. Таганрога о нахождении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0007054 :12 в бессрочном пользовании 

ОАО «Российские железные дороги» не подтверждает место совершения административного правонарушения. 

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном подтвержденного места совершения административного правонарушения, является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Изложенное указывает на то, что постановление административного органа основано на недопустимых доказательствах, оценка которых не была произведена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Данное нарушение не было устранено ни административным органом ни судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОПД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 15.05.2019года, решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 июля 2019года по делу об административном правонарушении. предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», подлежат отмене. 

Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОПД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 15.05.2019года, решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 03 июля 2019года по делу об административном правонарушении. предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», отменить.

Дело возвратить в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области.

Судья