Дело № 2а-64/2025

УИД 79RS0006-01-2024-001152-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Шайкиной Н.П.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий. 

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2023 № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией городского поселения обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Переулок 5-й Котельный», с кадастровым номером 79:06:3400015:494.

Просит обязать администрацию Смидовичского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Переулок 5-й Котельный».

В судебном заседании старший помощник прокурора Размахнина А.В. административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика администрации Смидовичского городского поселения, заинтересованного лица ОМВД России по Смидовичскому району в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав старшего помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Перечень органов и организаций, с которыми осуществляется согласование проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области либо их участков, суду не представлен.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности, Правил подготовки документации по организации дорожного движения (раздел V), утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 15), утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проведённой проверкой установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Переулок 5-й Котельный», кадастровый номер №, не разработан.

Автомобильная дорога «Переулок 5-й Котельный», расположенная в п. Смидович, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, утверждённый решением Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городско поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 30.05.2024 № 44.

По сообщению главы администрации Смидовичского городского поселения от 23.12.2024, в связи с устройством новой автомобильной дороги местного значения «Переулок 5-й Котельный» проект организации дорожного движения отсутствует.

До настоящего времени проект организации дорожного движения названной автомобильной дороги не разработан, не согласован и не утверждён.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, в рамках судебного разбирательства не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.

Отсутствие проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения, безусловно, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Поскольку выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к административному ответчику административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утверждённой приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчёт объёмов строительно-монтажных работ; ж) расчёт технико-экономических показателей в случае разработки проекта организации дорожного движения для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Принимая во внимание объём работ, который необходимо провести при разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения, период рассмотрения проекта организации дорожного движения соответствующими органами и организациями, предусмотренный Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, суд полагает требуемый административным истцом срок для устранения выявленных нарушений – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, достаточным для исполнения решения суда.

С учётом приведённого нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Смидовичского городского поселения в требуемый административным истцом срок обязанности по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Переулок 5-й Котельный».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Переулок 5-й Котельный».

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 27.01.2025.