Судья: Воронцова Е.В. Дело № 7 /12-23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «19» марта 2024 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

рассмотрев жалобу начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО1 на постановление судьи Галичского районного суда Костромской области от 09.02.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Галичского районного суда Костромской области от 09.02.2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекращено по основаниям п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, просит дело возвратить на новое рассмотрение. Из жалобы следует, что ранее в адрес ФИО2 были направлены извещение о необходимости явки в отделение по вопросам миграции (19.10.2023 г. и 07.11.2023 г.) для дачи объяснений и составления протокола, которые она игнорировала. Полагает, что ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении была извещена надлежащим образом.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО1, ИП ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлялись, оснований для признания обязательным их участия в судебном заседании нет. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств должна строится на критериях их допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в результате проведения административного расследования должностным лицом отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 21.08.2023 г. допустила по адресу: 

<

адрес> выполнению подсобных работ гражданина Республики Таджикистан М., прибывшего на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, имеющего патент серии 44 № выданный 08.11.2022 г. УМВД России по Костромской области, т.е. согласно ч.2 ст. 67 Трудового кодекса РФ заключила трудовой договор с указанным иностранным гражданином, однако в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п. 2 Приложения №9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 г. №536, в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора 21.08.2023 г., т.е. в срок до 24.08.2023 г. включительно, не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которой данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по Костромской области) о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистана М.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 25.12.2023 г. по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 был составлен без её участия и в отсутствии доказательств о её надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Достаточные мотивы и основания этого в постановлении приведены, оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Согласно материалов дела ИП ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.12.2023 г. не уведомлялась. 

Доводы жалобы о том, что ИП ФИО2 неоднократно извещалась о составлении протокола на 19.10.2023 г. и 07.11.2023 г. (л.д. 25,32) являются необоснованными и не могут служить доказательством извещения ее о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.12.2023 г. 

Кроме того ссылка в жалобе о том, что у должностного лица имелась возможность составить протокол в отношении ИП ФИО2 19.10.2023 г. и 07.11.2023 г. являются также необоснованными. Извещения на указанные даты были получены последней 16.11.2023 г., поэтому возможности для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 у должностного лица не имелось. 

В данном случае должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, что повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при первоначальном поступлении материалов дела в районный суд судьей был возвращен протокол об административном правонарушении для устранения недостатков, в виду отсутствия сведений о надлежащем извещении ИП ФИО2

Однако после возвращения дела должностным лицом данные недостатки не были устранены, и определением от 24.01.2024 г. направив тот же протокол об административном правонарушении с материалами дела в суд на рассмотрение. 

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела, а иные собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии лица состава административного правонарушения. 

Таким образом, судья районного суда на основе указанных обстоятельств пришел к правомерному выводу о недопустимости протокола об административном правонарушении от 24.12.2023 г. как доказательства по делу, что повлекло за собой прекращение производства по делу в отношении ИП ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Оснований для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, по данному делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Галичского районного суда Костромской области от 09.02.2024 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО1 без удовлетворения. 

Судья Шинкарь И.А.