РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года город Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б., 

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А., 

с участием прокурора прокуратуры города Муравленко Фауканурова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-353/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлены нарушения. Осмотром территории, проведенным 26.05.2020 прокуратурой совместно с представителем администрации города Муравленко зафиксировано наличие на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество) с координатами № несанкционированной свалки отходов на общей площади 1,150 га, состоящей из промышленных, строительных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности, в том числе горючих материалов. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, свалка примыкает к лесным насаждениям. В ходе осмотра не установлено данных, указывающих на принадлежность отходов какому-либо лицу. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правил противопожарного режима в Российской Федерации, на земельных участках в границах города Муравленко ответчиком не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил возложить на Администрацию города Муравленко обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество), общей площадью 1,150 га, с координатами № в срок не позднее 01.08.2020. 

В судебном заседании прокурор Фаукануров Д.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, уточнив срок по ликвидации несанкционированной свалки до 01.10.2020 года.

Представитель ответчика Администрации города Муравленко в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, представив письменный отзыв, в котором указал, что бюджет муниципального образования город Муравленко является дотационным, денежные средства на выполнение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в местном бюджете отсутствуют. В 2020 году, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами, Администрацией города Муравленко были направлены заявки для участия в конкурсной процедуре; распределения субсидий в соответствии с Порядком предоставления и распределения межбюджетных субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, направленных на ликвидацию свалок, расположенных на землях, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1135-П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Охрана окружающей среды на 2014-2024 годы». По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки (№) отраженной в иске Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в 2020 году конкурсной комиссией не выделены. В связи с отсутствием финансирования на ликвидацию имеющихся свалок, распоряжением Администрации города Муравленко от 16.06.2020 № утвержден план мероприятий, направленный на ликвидацию несанкционированных и стихийных свалок в лесных массивах муниципального образования город Муравленко в 2020-2021 годах. В соответствии с п.20 утвержденного плана, а также принимая во внимание отсутствие денежных средств в настоящее время в бюджете муниципального образования и количество выявленных несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Муравленко (33 объекта), ликвидация несанкционированной свалки с координатами № запланирована до 01.10.2021. С учетом вышеизложенного просил, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда до 01.10.2021. 

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Федеральный закон 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.21, ч.2 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий городского поселения должно отвечать санитарным правилам. 

В соответствии с ч.ч.5 и 7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа города Муравленко (п.п. 11, 25 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В силу ст.55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Муравленко в деятельности Администрации города Муравленко установлены нарушения требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологической благополучии населения.

Так, на территории муниципального образования город Муравленко на участке городских лесов (Муравленковское городское лесничество) с координатами № установлено наличие несанкционированной свалки отходов на общей площадью 1,150 га, состоящей из промышленных, строительных и бытовых отходов, различного видового состава и класса опасности, в том числе горючих материалов. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются актом осмотра территории от 26.05.2020 года. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове. Сведений о предоставлении указанных лесных участков в аренду не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение п.2 ч.2 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участка в границах города Муравленко не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», определено, что на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества запрещается устраивать свалки горючих отходов.

По выявленным фактам нарушения Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе города Муравленко 26.05.2020 вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако свалка до настоящего момента не ликвидирована.

При таких обстоятельствах неисполнение Администрацией города Муравленко своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора со стихийно сложившейся свалки привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду гарантированную государством.

Между тем, принимая во внимание предпринятые ответчиком меры по ликвидации несанкционированных свалок на землях населенного пункта города Муравленко в городских лесах, учитывая короткий временной срок, установленный истцом для исполнения обязательств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения заявленных требований в срок не позднее 01.10.2021, определенный планом мероприятий, направленным на ликвидацию несанкционированных и стихийных свалок в лесных массивах муниципального образования город Муравленко в 2020-2021 годах, утвержденным распоряжением Администрации города Муравленко от 16.06.2020 №, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Муравленко обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на участке городских лесов города Муравленко (Муравленковское городское лесничество), общей площадью 1,150 га, с координатами № в срок не позднее 01.10.2021. 

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА