ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

Дело № 2а-3765/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-003969-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.

при секретаре судебного заседания Агабекян Д.Р.

с участием: административного истца в лице представителя по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором просит признать незаконным уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с, а также обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка, имеющего кадастровый №, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>, в квартале 119, находящейся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 

В обосновании административных исковых требований указано, что административный истец ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119, на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор аренды заключен сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока действия договора к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок договора аренды был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУМИ 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок в аренду без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. В обоснование отказа муниципальный орган сослался на обстоятельства, согласно которых 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О внесении изменений в 

<

адрес> «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в Закон №-кз внесены изменения, в том числе предусматривающие право лишь участников Великой Отечественной войны, одного из родителей, имеющего ребенка-инвалида и проживающего вместе с ним, на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для возведения временных металлических гаражей вблизи места жительства. В связи с тем, что заявителем не предоставлены, подтверждающие отнесение его к одной из вышеуказанных категорий граждан, правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:030214:71, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>,, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119, без проведения торгов не имеется. С вынесенным уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с административный истец не согласен, считает его незаконным. По мнению административного истца при подаче заявления о заключении договора аренды на новый срок, административным истцом в орган местного самоуправления соблюдены требования закона, необходимые для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119. 

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины уважительности неявки суду неизвестны. Представлены письменные возражения, относительно административных исковых требований. 

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать: 

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119, на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор аренды заключен сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока действия договора к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок договора аренды был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

ФИО2 обратился в КУМИ 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок в аренду без проведения торгов, на тех же основаниях на которых ранее был предоставлен земельный участок. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. В обоснование отказа комитет сослался на обстоятельства, согласно которых 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О внесении изменений в 

<

адрес> «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в Закон №-кз внесены изменения, в том числе предусматривающие право лишь участников Великой Отечественной войны, одного из родителей, имеющего ребенка-инвалида и проживающего вместе с ним, на первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для возведения временных металлических гаражей вблизи места жительства. В связи с тем, что заявителем не предоставлены, подтверждающие отнесение его к одной из вышеуказанных категорий граждан, правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:030214:71, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>,, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119, без проведения торгов не имеется.

По мнению суда, указанный отказ является формальным и основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с требованиями подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. При этом в данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, в силу подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, а условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес> 

<

адрес>., на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании подпункта 2.1 п.2 срок аренды участка устанавливается на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен, на основании п.1 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «Изложить подпункт 2.1 пункта 2 Договора, заключенного в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, город Ставрополь, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119 с видом разрешенного использования – «под гараж индивидуального автотранспорта», общей площадью 24 кв.м., в следующей редакции: «2.1 Срок аренды Участка устанавливается на 32 месяца с 03.08.2020 по 02.04.2020»

В материалах дела содержится акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес> в квартале 119, с кадастровым номером 26:12:030214:71, площадью 24 кв.м., имеет вид разрешенного использования «под гараж индивидуального автотранспорта». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиям земельного законодательства Российской Федерации. В результате выезда на место установлено, что на земельном участке расположен металлический гараж. 

Таким образом, установлена предусмотренная законом совокупность обстоятельств, необходимых для предоставления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 26:12:030214:71 на новый срок в аренду без проведения торгов.

С этой точки зрения решение КУМИ г.Ставрополя нельзя признать законным.

Кроме того в материалах дела имеется удостоверение ФИО2 № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административный истец имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», а также справка № №, данные документы подтверждают, что административный истец ФИО2 является инвалидом второй группы, а также административный истец согласно удостоверению №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГг. является ветераном боевых действийсогласно которому административный истец имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Согласно ст.21.1 закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36- кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов.

Так, согласно ст.15 Земельного кодекса РФ инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Вместе с тем, согласно статьи 39.36-1. использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается: органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Таким образом, административный истец ФИО2, являющийся инвалидом второй группы и имеющий право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны имеет право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги– удовлетворить.

Признать незаконным – решение (уведомление) Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка, с площадью 24 кв.м., кадастровый №, в аренду без проведения торгов. 

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельный участок, имеющего кадастровый №, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>, 

<

адрес>, находящейся в муниципальной собственности в аренду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023

Судья Е.В. Руденко