Дело № 2а-493/17

Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

20 февраля 2017 года

дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области к ФИО1, ООО «Издательский дом «Контакт» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, ООО «Издательский дом «Контакт» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Требования мотивированы тем, что 22 мая 2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области было зарегистрировано средство массовой информации - газета «Междуреченская рекламная газета» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00115, территория распространения - Кемеровская область, периодичность выхода - 1 раз в неделю).

Учредителем данного средства массовой информации являются гражданин Российской Федерации ФИО1 и ООО «Издательский дом «Контакт».

Статьей 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ установлено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в библиотеку субъекта Российской Федерации обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 24 ноября 2016 года по 28 ноября 2016 года на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № 225 от 06 ноября 2015 года, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «Междуреченская рекламная газета» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях установления факта предоставления (непредоставления) редакцией или издателем средства массовой информации - газеты «Междуреченская рекламная газета» обязательных экземпляров в период с 01 ноября 2015 года по 01 ноября 2016 года, были направлены запросы в соответствующие организации. 

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Междуреченская рекламная газета» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»: последний поступивший выпуск - № 36 от 17 сентября 2015 года (исх. от 18 ноября 2016 года № 1330-ИГ/16); в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям: последний поступивший выпуск - № 36 от 17 сентября 2015 года (исх. от 06 декабря 2016 года № 54/14-12479/54-13144); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» (исх. от 21 ноября 2016 года № 05-08/13-378).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области учредителю СМИ – в ООО «Издательский дом «Контакт» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до 30 декабря 2016 года информацию, подтверждающую выход в свет СМИ - газеты «Междуреченская рекламная газета». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года. При этом учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в Управление, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Указанное письмо было получено представителем ООО «Издательский дом «Контакт» 01 декабря 2016 года (уведомление о вручении почтового отправления 65099101391657). Однако до настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет СМИ газеты «Междуреченская рекламная газета» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

Таким образом, факт непредоставления более одного года обязательных экземпляров средства массовой информации - газеты «Междуреченская рекламная газета» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после 17 сентября 2015 года, т.е. более одного года, является основанием для обращения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В настоящее время регистрирующим органом в отношении средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, в соответствии с п. 7.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 58, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, которое регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории Кемеровской области, территории муниципального образования Кемеровской области.

Административный истец просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Междуреченская рекламная газета» ПИ № ТУ 42-00115 от 22 мая 2009 года недействительным в связи с невыходом в свет более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1, действующий от своего имени и от ООО ИД «Контакт», в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о признании заявленных исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Как установлено положением ч. 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением ч. 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Судом установлено, что 22 мая 2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области было зарегистрировано средство массовой информации - газета «Междуреченская рекламная газета», свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00115, территория распространения - Кемеровская область, периодичность выхода - 1 раз в неделю.

Учредителем данного средства массовой информации являются ФИО1 и ООО «Издательский дом «Контакт» (л.д. 8,9).

Судом установлено, что в период с 24 ноября 2016 года по 28 ноября 2016 года, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № 225 от 06 ноября 2015 года, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области в сети «Интернет», http://42.rkn.gov.ru, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации газеты «Междуреченская рекламная газета» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, в рамках которого, в целях установления факта предоставления (непредоставления) редакцией или издателем средства массовой информации - газеты «Междуреченская рекламная газета» обязательных экземпляров в период с 01 ноября 2015 года по 01 ноября 2016 года (л.д. 16-20).

Из ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 18 ноября 2016 года № 1330-ИГ/16 следует, что обязательные экземпляры газеты «Междуреченская рекламная газета» не поступают, последний поступивший выпуск - № 36 от 17 сентября 2015 года (л.д. 10-11).

Из ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 06 декабря 2016 года № 54/14-12479/54-13144 следует, что обязательные экземпляры газеты «Междуреченская рекламная газета» не поступают, последний поступивший выпуск - № 36 от 17 сентября 2015 года (л.д. 12-13). 

Из ответа ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» от 21 ноября 2016 года № 05-08/13-378 следует, что обязательные экземпляры газеты «Междуреченская рекламная газета» не поступают (л.д. 14-15).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> в адрес учредителя СМИ ООО «Издательский дом «Контакт» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до 30 декабря 2016 года информацию, подтверждающую выход в свет СМИ - газеты «Междуреченская рекламная газета». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. При этом учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в Управление, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (л.д. 21), получено представителем ООО «Издательский дом «Контакт» 01 декабря 2016 года (л.д. 22). Однако до настоящего времени информация, подтверждающая выход в свет СМИ газеты «Междуреченская рекламная газета» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области не поступала.

Поскольку отсутствует информация, подтверждающая выход газеты «Междуреченская рекламная газета» ПИ № ТУ 42-00115 от 22 мая 2009 года в свет более одного года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно п. 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Междуреченская рекламная газета» ПИ № ТУ 42-00115 от 22 мая 2009 года недействительным в связи с невыходом в свет более одного года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит