Дело №12-133/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

15 июля 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Максимова Г.К.,

при секретаре судебного заседания Авеевой Ц.А., 

с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Хамдан» ФИО2, 

представителя Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО3, 

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Хамдан» ФИО2 на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Хамдан» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия №51/2024-ЛК от 18 апреля 2024 года генеральный директор ООО «Управляющая Компания «Хамдан» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Общества ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ссылается на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, заявляя, что оснований для проведения проверки у Инспекции не имелось. Кроме того, указывается о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1 и не вручении ей копии протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения. Просил восстановить процессуальный срок для подачи жалобы ссылаясь на позднее получение копии постановления (30 апреля 2024 года), а затем наступление продолжительных (майских) выходных дней.

В судебном заседании ФИО2 просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление, а также поддержал доводы жалобы в полном объеме. 

Представитель Госжилинспекции ФИО4 в судебном заседании указал на законность принятого постановления, возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

При рассмотрении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обжалование судом учитывается незначительность пропущенного процессуального срока, исчисляемого в период с 30 апреля по 10 мая 2024 года с учетом праздничных нерабочих дней, что затруднило обжалование постановления по делу в установленный законом срок. Суд полагает указанные обстоятельства существенными, что предполагает возможность восстановления пропущенного срока в виду наличия у заявителя уважительных причин пропуска указанного срока.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. К лицензионным требованиям относятся, в частности, иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положением о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

Согласно п.3 Положения №1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в частности, соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

К общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам на праве общей долевой собственности, относятся помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы (пункт 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункт «а» пункта 2 Правил № 491).

В подпункте «г» пункта 11 Правил № 491 определено, уборка и санитарно- гигиеническая очистка помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. предусмотрены работы, по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

Согласно п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее- Постановления № 170) лестничные клетки, должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки, помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С. должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.Согласно п. 4.8.15 Постановления № 170 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на управляющую компанию возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по обеспечению проведения своевременной уборки мест общего пользования (подъезды).

В силу подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10:2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, является лицензионным требованием.

Как следует из материалов дела 19 февраля 2024 г. в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее - Инспекция) через платформу обратной связи поступило обращение ФИО1, содержащее сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества МКД со стороны ООО «УК «Хамдан», а именно не проведение сухой и влажной уборки в подъездах указанного многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Контрольно-надзорным органом ФИО1, являющаяся собственником жилого помещения в указанном доме, идентифицирована

5 марта 2024г. государственным жилищным инспектором отдела лицензионного контроля Инспекции ФИО5 по поступившему обращению был проведен инспекционный визит по адресу: 

<

...>. 13 марта 2024г. по результатам инспекционного визита был составлен протокол №12/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО2

К протоколу об административном правонарушении приложены следующие документы: служебная записка от 14.03.2024г., выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-24-28266962 от 13.03.2024, копия обращения ФИО1 вх.№1380г от 19.02.2024; копия мотивированного представления от 01.03.2024г. №28/3, копия уведомления ФИО1 от 21.02.2024г. №ИГЖН-ЛК/173, выписка из ЕГРН от 05.03.2024, копия решения о проведении инспекционного визита от 01.03.2024 №31-ЛК, копия акта инспекционного визита от 05.03.2024г. №31-ЛК, копия предписания от 05.03.2024 №07/3 копия протокола осмотра от 05.03.2024г. №31-ЛК, копия фототаблицы 05.03.2024 №31-ЛК, телефонограмма, копия акта об отказе от подписания акта внепланового инспекционного визита от 05.03.2024, копия уведомления ФИО2 от 05.03.2024 №ИГЖН-ЛК/231, почтовый отчет, копия договора управления МКД от 01.12.2020 №07/202, копия уведомления ФИО1 от 06.03.2024 №ИГЖН-ЛК/233, копия уведомления ФИО2 от 06.03.2024г. №ИГЖН-ЛК/234, почтовый отчет, телефонограмма, копия реестра почтовых отправлений, почтовый отчет, копия уведомления ФИО2 от 16.03.2024г. №ИГЖН-ЛК/284.

Согласно договору управления от 01.12.2020г. за № 07/2020 (далее - Договор управления), заключенному между собственниками помещений многоквартирного дома № 17 А по ул. Г.О. Рокчинского, г. Элиста с ООО «УК «Хамдан», исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возложено па Общество.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Актом внепланового инспекционного визита № 31-ЛК от 05.03.2024 установлено, что доводы, указанные в обращении ФИО6, подтвердились.

Так, при проведении инспекционного визита был произведен визуальный осмотр мест общего пользования, а именно подъезды №№ 1, 2, 3 МКД № 17А по ул. Г.О.Рокчинского г. Элисты, в ходе которого установлено, что в подъезд № 1 имеется бросовый мусор, пыль и паутина на ступеньках лестничных маршей и межквартирных площадках, на поручнях лестничных маршей, на подоконниках окон подъезда, а на полу лестничного пролета между четвертым и пятым этажом выявлены отслоившееся остатки краски от панели стены, во всех окнах подъезда на стеклах имеются грязные разводы, в тамбуре перед квартирами собственников выявлено складирование мебели и картонных коробок, строительных материалов. В подъезд № 2 имеется на ступеньках лестничного марша между первым и втором этажом наличие окурков от сигарет, на лестничной площадке между третьим и четвёртым этажом на полу наличие пыли и песка, наличие пыли на поручнях лестничных маршей, наличие пыли на подоконниках окон подъезда, в тамбуре перед квартирами собственников выявлено складирование мебели картонных коробок. В подъезд № 3 на ступеньках лестничного марша первого этажа выявлено наличие бросового мусора бумаги, наличие пыли на лестничных площадках в подъезде, наличие грязного развода на кафеле межэтажной лестничной площадке между третьим и четвертым этажом, наличие пыли на поручнях лестничных маршей, наличие пыли на подоконниках окон подъезда, в тамбуре перед квартирами собственников выявлено складирование мебели и картонных коробок, детских колясок, велосипеды.

Таким образом, генеральным директором ООО «УК «Хамдан» нарушены следующие обязательны требования: подпункт «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110: подпункт «г» пункта 11 Правил № 491; пункт 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № 290; пункт 4.8.14, 4.8.1: Постановления № 170.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции в отношении генерального директора ООО «УК «Хамдан» составлен протокол об административном правонарушении №12/3 от 05 марта 2024 года по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО2, который выразил свое несогласие и дал письменные объяснения лично.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом - заместителем начальника Инспекции ФИО7 постановления №51/2024-ЛК от 18 апреля 2024 года о привлечении генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. Дело рассмотрено в отсутствие генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО2, извещенного о времени, дате и месте составления постановления надлежащим образом.

Доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, согласуются между собой по времени, месту и обстоятельствам совершения нарушений.

Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств у суда не имеется. 

При таких данных должностным лицом Инспекции при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлено, что на момент проверки выявлены нарушения, выразившиеся в бездействии генерального директора ООО «УК «Хамдан», в содержании общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом в действиях генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что в действиях генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения суд находит не состоятельным.

Доводы жалобы были предметом оценки при рассмотрении дела должностным лицом. 

Порядок и сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ. 

Приведенные в жалобе доводы ФИО2 о допущенных процессуальных нарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе, о проведении инспекционного визита без согласования с органами прокуратуры, о вмешательстве контролирующего органа в хозяйственную деятельность Общества, о нарушении сроков проведения инспекционного визита, уведомления заявителя о рассмотрении дела и о вынесении по нему решения не основаны на положениях закона и противоречат положениям ч. 4 ст. 21 и ч. 4 ст. 70 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положениям Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", а также материалам дела об административном правонарушении, свидетельствующим о соблюдении контрольно-надзорным органом норм, касающихся процессуальных сроков по делу. 

Кроме того, судом признается указание даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении №51/2024-ЛК – «18 апреля 2023 года» вместо «18 апреля 2024 года» технической ошибкой, поскольку это явно и очевидно для всех участников дела, а также не нарушило прав сторон и не повлияло на существо дела и его разрешение.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» ФИО2

Постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО7 от 18 апреля 2024 года №51/2024-ЛК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.К. Максимов