Дело № 2-548/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А.,

при секретаре Москвичёвой И.Н.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

...> (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности № от д.м.г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

...> (межрайонное) об отмене решения и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

...> (межрайонное) об отмене решения от д.м.г. № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а именно по маршруту Тюмень-Новосибирск, взыскании расходов на оплату стоимости проезда в размере 5 834 рубля. 

В обоснование заявленных требований указала, что является получателем страховой пенсии по старости. В период с д.м.г. по д.м.г. она отдыхала в у внучки. Решением ГУ-УПФР в 

<

...> от д.м.г. № ей отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части проезда по маршруту в связи с отсутствием проездного документа, а именно маршрутной квитанции электронного билета. Билеты ею были приобретены через Интернет, что подтверждается квитанцией электронного билета, полет был осуществлен в салоне экономического класса. Стоимость авиабилета по маршруту составила 5 834 рубля, факт перелета подтверждается посадочным талоном. Считает, что отсутствие маршрутной квитанции не может являться основанием для отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с чем просит взыскать с ответчика 5 834 рубля. 

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося истца.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в 

<

...> (межрайонное) ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в решении № от д.м.г.. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением ГУ-УПФ РФ в 

<

...> (межрайонное) № от д.м.г. ФИО2 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту в связи с отсутствием оплаты проезда, ввиду отсутствия проездного документа по установленной форме, а именно маршрутной квитанции электронного билета (л.д.4).

Однако, оценивая в совокупности представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства, суд не может согласиться с выводами ГУ-УПФ РФ в 

<

...> (межрайонное), указанными в решении № от д.м.г., по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом РФ от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 34). 

В целях реализации ст. 34 приведенного Закона РФ от 19.02.1993 года №4520-1 установлены Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее – Правила). 

Пунктом п. 7 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Нормативные положения, содержащиеся в п.п. 7- 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, и факт оплаты стоимости проезда пенсионером. 

В соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176, далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Предусматривая данную льготу для пенсионеров, законодатель стремился компенсировать пенсионерам особенности их проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера посредством предоставления им права выбора места отдыха. 

В соответствии с частями 2, 3 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок. При использовании электронного перевозочного документа пассажир вправе потребовать, а перевозчик или действующее на основании договора с перевозчиком лицо при заключении договора перевозки или регистрации пассажира обязаны выдать заверенную выписку, содержащую условия соответствующего договора воздушной перевозки (далее - выписка), из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок. Формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена приказом Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации». Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Согласно статье 2 Приказа, маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме. В структуру электронного билета входит, в том числе маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности (пункта 2 статья 1 Приложения к Приказу Минтранса РФ от 08.11.2006 № 134).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что маршрутная квитанция является бланком строгой отчетности, оформляется и выдается пассажиру (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) в подтверждение оплаты проезда, следовательно, может быть распечатана на бумажном носителе.

Согласно пп. 2 п. 1 Приложения к Приказу № 134 от 08.11.2006 маршрут/квитанция содержит, в частности, следующие сведения:

1) сведения о пассажире (для внутренних перевозок - Ф.И.О., реквизиты документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилию и другие сведения в соответствии с международными нормами);

2) наименование (код) перевозчика;

3) номер рейса, дату и время его отправления;

4) наименование (коды) аэропортов или пунктов отправления и назначения для каждого рейса;

5) тариф и эквивалент тарифа (если применяется);

6) итоговую стоимость перевозки, форму оплаты, сведения о сборах (если применяются);

7) наименование и (или) код класса бронирования, код статуса бронирования;

8) дату оформления;

9) наименование агентства или перевозчика, оформившего билет;

10) норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению);

11) уникальный номер электронного билета.

ФИО2 является пенсионером и проживает в 

<

...>, то есть районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком признано и, в силу положений ст. 68 ГПК РФ, доказыванию не подлежит.

Факт отдыха истца в период с д.м.г. по д.м.г. в ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными истцом документами, исследованными в судебном заседании, а именно: квитанцией по заказу электронного билета, посадочными талонами, свидетельствующими об использовании электронного билета. 

Как следует из материалов дела, в подтверждение произведенных расходов по проезду к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по территории Российской Федерации истец предоставила квитанцию электронного билета № от д.м.г. компании ФИО4, на рейс – № по маршруту с датой отправления д.м.г. (л.д. 5), а также посадочный талон, подтверждающий перелет по указанному маршруту (л.д. 6). При этом стоимость перелета в квитанции указана 5 834 рубля.

Представленная ФИО2 квитанция электронного билета № от д.м.г. компании содержит все необходимые сведения, которые действующим законодательством необходимы для маршрут/квитанции. 

Довод ответчика о том, что проездные документы по маршруту не соответствуют форме проездных документов, что является достаточным основанием к отказу в возмещении понесенных ФИО2 расходов на проезд к месту отдыха и обратно, суд находит несостоятельным, поскольку в билете имеется информация о пассажире, дате и времени вылета, направлении маршрута и его стоимости. Фактическое следование истца указанным маршрутом на основании данного проездного документа общей стоимостью 5 834 рубля подтверждается посадочным талоном (л.д. 5,6).

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии оснований для выплаты компенсации фактически понесенных истцом расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что он имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в требуемом размере с учетом указанных представленных им письменных доказательств, с достаточной достоверностью подтверждающих фактическое несение расходов.

Действительно, как указано выше, согласно п. 9 Правил к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер прикладывает проездные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Данный пункт подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 N 38-О.

Однако, нормативные положения, содержащиеся в пункте 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда в отсутствии требуемых ответчиком документов, подтверждающих оплату проезда, при наличии иных подтверждающих стоимость проезда документов и факт несения расходов по их оплате истцом. 

Истолкование действующих норм, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ФИО2 будучи пенсионером, обладает правом на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории России, которым она воспользовалась в 2019 году, организовав свой отдых в . Факт оплаты именно истцом стоимости авиаперелета по маршруту , подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Доказательств, опровергающих факт оплаты стоимости проезда именно истцом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не представлено. 

При таких обстоятельствах, с ответчика, в пользу истца подлежит взысканию стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Тюмень-Новосибирск в сумме 5 834 рубля, в части компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха воздушным транспортом по территории России. При этом решение ответчика от д.м.г. №, в части которого ФИО2 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по маршруту , подлежит отмене. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей, при определении которой суд исходит из установленных п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размеров. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в 

<

...> (межрайонное) об отмене решения в части и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить. 

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> (межрайонное) № от д.м.г. в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту отменить.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

...> (межрайонное) в пользу ФИО2 компенсацию оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту в размере 5 834 рубля.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

...> (межрайонное) в доход бюджета государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: А.А. Шачнева

Мотивированный текст решения составлен д.м.г.

Судья: А.А. Шачнева