УИД 28RS0008-01-2026-000255-19

Дело №2-224/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года 

<

...>

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО2 – Олиферова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Зеи о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья с учётом очереди умершего супруга, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к администрации города Зеи, в котором просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с учётом даты постановки на учет ФИО1, умершего 

<

Дата обезличена>, 09 ноября 2007 года, обязать ответчика восстановить её в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 09 ноября 2007 года, в обоснование требований указав, что её супруг ФИО1 состоял на учёте в администрации города Зеи в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства». 

<

Дата обезличена> её супруг умер. В январе 2026 года из ответа главы г.Зеи ей стало известно, что 31 мая 2011 года её супруг был исключён из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из категории «инвалиды», а она была переведена в категорию «пенсионеры». Считает, что решение о переводе её и членов её семьи из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» является незаконным в связи с чем она как супруга гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти её супруга до 01 января 2012 горда, с учетом даты постановки на его учет, категории и очерёдности её предоставления

Определением суда от 27 февраля 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель истца – адвокат Олиферова М.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.ст.2, 5 названного Федерального закона, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г №153, членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что истец является супругой ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, имеющейся в материалах дела.

08 ноября 2007 года ФИО1 обратился в администрацию города Зеи с заявлением о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I группы».

Постановлением главы города от 30 января 2008 года №99 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879, протоколом заседания жилищной комиссии от 25 января 2008 года №1 утвержден список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» по состоянию на 01 января 2008 года.

08 ноября 2007 года ФИО1 принят на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО2, сын ФИО4

<

Дата обезличена> ФИО1 умер, что подтверждается копией свидетельства о его смерти серии I-ОТ 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>.

Как следует из материалов учётного дела истца, в 2011-2018, 2020, 2021, 2023-2025 годах она обращалась в администрацию с заявлениями о выдаче государственного жилищного сертификата.

Постановлением главы администрации города Зеи №1053 от 15 июня 2015 года ФИО2, 

<

Дата обезличена> года рождения была признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «пенсионеры» по дате подачи заявления супруга – 09 ноября 2007 года.

На основании указанных заявлений и постановления администрации города Зеи №1053 от 15 июня 2015 года истец и члены её семьи сын ФИО4, дочь ФИО5, внучка ФИО6 были включены в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 09 ноября 2007 года.

01 декабря 2025 года истец обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о постановки её в льготную очередь граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», поскольку с 2007 года её супруг ФИО1 состоял в очереди по категории «инвалиды», однако в 2010 году супруг умер, и её перевели из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры», при этом по праву наследования она и члены её семьи имеют право на постановку в льготную очередь по инвалидности по дате подачи заявления супруга с 2007 года.

Как следует из сообщения главы города направленного на имя ФИО2 16 января 2026 года за исх.№01-14/170, содержащегося в материалах учетного дела, супруг истца ФИО1 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», с 09 ноября 2007 года. Истец была включена в список граждан, состоящих на учете, в качестве члена семьи ФИО1 На основании заявления ФИО2, поступившего в администрацию города Зеи 31 мая 2011 года, её супруг был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в связи со смертью, а истец была переведена в указанном списке из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» с датой постановки на учет по дате подачи заявления её супругом. Законодательством, действовавшим на момент смерти ФИО1, не была предусмотрена возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии права на ее получение. Такое право законодательно было закреплено в 2012 году в связи с внесение в Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ни местностей» и постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 года изменений, вступивших в силу с 01 января 2012 года. Таким образом, у администрации города Зеи отсутствовали основания для перевода ФИО2 в список граждан, имеющих право получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и прерывных к ним местностей, из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени истец состоит в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 09 ноября 2007 года.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указала, что она является членом семьи гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 09 ноября 2007 года совместно с супругом и сыном состояла на учёте на получение жилищной субсидии, ежегодно проходила перерегистрацию, до настоящего времени проживает в 

<

...>.

Как следует из паспортных данных истца о регистрации она с 20 сентября 1990 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Так, Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим законную силу 01 января 2012 года, в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в статье 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

На основании ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учёте на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

В соответствии с подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в названный выше Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти её супруга до 01 января 2012 года, с учётом даты постановки её на учёт и очерёдности её предоставления.

В силу ст.3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших своё участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "л" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом очереди умершего супруга, с датой постановки на учёт с 09 ноября 2007 года по категории «инвалиды» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Кроме того, суд обязывает ответчика включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды», с датой постановки на учёт 09 ноября 2007 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 

<

данные изъяты>) право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с учётом даты постановки на учёт ФИО1, умершего 

<

Дата обезличена>, - 09 ноября 2007 года.

Обязать администрацию города Зеи (ИНН 

<

***>) включить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 

<

данные изъяты>) в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды», с датой постановки на учёт 09 ноября 2007 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2026 года.