Судья Закирова Л.Ф. Дело №12-854/2025

Дело №77-164/2026

р е ш е н и е

4 февраля 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н. при секретаре судебного заседания Нагимовой З.М., рассмотрел в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» - Илишевой З.С. на решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» (

<

данные изъяты>).

Изучив материалы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО К № от 5 марта 2025 года (далее – постановление №), оставленным без изменения решением и.о заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО (далее - МТУ Ространснадзора по ЦФО) В от 8 июля 2025 года, решением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 октября 2025 года, общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» (далее – ООО «Фортуна-Н», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному штрафу в размере 5 000 рублей.

Оспаривая обоснованность привлечения ООО «Фортуна-Н» к административной ответственности, защитник ООО «Фортуна-Н» Илишева З.С., действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Татарстан, в котором просит состоявшиеся по делу акты отменить.

На стадии подготовки жалобы к рассмотрению, защитник Илишева З.С. представила дополнение к жалобе, в котором помимо прочего обращено внимание на то, что 14 марта 2025 года ООО «Фортуна-Н» обратилось в МТУ Ространснадзора по ЦФО с жалобой на постановление № и 9 июня 2025 года на электронный адрес Общества поступило определение вышестоящего должностного лица В/ПТ-10968 от 6 июня 2025 года, согласно которому жалоба назначена к рассмотрению на 16 июня 2025 года в 10 часов 00 минут. Вместе с тем, жалоба рассмотрена 8 июля 2025 года без уведомления ООО «Фортуна-Н» о переносе рассмотрения жалобы на постановление № с 16 июня 2025 года на 8 июля 2025 года.

ООО «Фортуна-Н» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказного почтового отправления по юридическому и почтовому адресам. Законный представитель ООО «Фортуна-Н», податель жалобы Илишева З.С. в судебное заседание не явились, в жалобе просили дело рассмотреть без участия представителей ООО «Фортуна-Н».

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, жалоба рассмотрена в отсутствие представителей «Фортуна-Н».

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.

Положениями части 1 статьи 2.6.1, части 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации таких правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В данном случае постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504 утверждены Правила взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила взимания платы).

Названными Правилами закреплено, что взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы. Во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения необходимо поддерживать бортовое устройство во включенном и заряженном состоянии, периодически контролировать индикацию бортового устройства, отображающую его функциональное состояние, а также убедиться в отсутствии в кабине транспортного средства источников радиопомех. Контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства и своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты осуществляется владельцем транспортного средства.

Пунктом 12 (а) названных Правил предусмотрено, что движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, является движением без внесения платы.

Из материалов дела усматривается, что года в 18 января 2025 года в 12:01:01 

<

адрес> работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством - АПК «АвтоУраган-ВСМ2» (идентификатор №1604189, поверка действительна до 31 мая 2025 года), зафиксировано движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн - «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, собственником которого является ООО «Фортуна-Н» без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Данные обстоятельства явились основанием для назначения ООО «Фортуна-Н» административного наказания по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из правомерности привлечения ООО «Фортуна-Н» к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ и соблюдения должностными лицами МТУ Ространснадзора по ЦФО процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях.

В обоснование данного вывода судья районного суда сослался собранные по делу доказательства, в том числе постановление №, вынесенное в виде электронного документа, без составления протокола об административном правонарушении.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений статей 1.6, 24.1 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок обжалования не вступивших в законную силу актов должностных лиц по делам об административных правонарушениях, рассмотрение таких жалоб, установлен нормами главы 30 КоАП РФ, в соответствии с которыми, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (статья 30.1 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (статья 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ закреплено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения привлекаемого лица о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу статьей 26.2, 26.7 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.

Как указано выше, на стадии подготовки к рассмотрению жалобы на решение судьи районного суда, защитник ООО «Фортуна-Н» Илишева З.С. дополнительно представила в дело копии документов, отвечающих требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ из которых усматривается, что на электронный адрес ООО «Фортуна-Н» поступила копия определения о том, что жалоба на постановление № назначена к рассмотрению 16 июня 2025 года в 10 часов 00 минут. Вместе с тем, фактически жалоба рассмотрена вышестоящим должностным лицом 8 июля 2025 года без участия представителей привлекаемого лица и в отсутствие данных о том, что ООО «Фортуна-Н» было извещено об изменении даты и времени рассмотрения жалобы на постановление №.

Доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «Фортуна-Н» о рассмотрении жалобы 8 июля 2025 года не добыты и в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу.

При таком положении следует признать, что порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях не был соблюден, меры к всестороннему, объективному рассмотрению дела вышестоящим должностным не приняты.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны вышестоящего должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение прав Общества на защиту.

Допущенные нарушения не были устранены судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы ООО «Фортуна-Н» на акты должностных лиц. Следовательно, вывод о законности и обоснованности решения вышестоящего должностного лица сделан судьей районного суда без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу решение и.о заместителя начальника Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО В от 8 июля 2025 года и решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 октября 2025 года подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение начальнику МТУ Ространснадзора по ЦФО.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе на постановление № обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Принимая во внимание, что состоявшиеся по делу решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению об отсутствии вины ООО «Фортуна-Н» в совершении вмененного административного правонарушения, не подлежат проверке на настоящей стадии производства.

Вышеуказанные доводы подлежат оценке при новом рассмотрении вышестоящим должностным лицом жалобы на постановление №.

Таким образом, жалоба защитника ООО «Фортуна-Н» подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» Илишевой З.С. удовлетворить частично.

Решение и.о заместителя начальника Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО В от 8 июля 2025 года, решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 октября 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» направить на новое рассмотрение начальнику Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.