дело № 21-592/2018

21-10-2019

РЕШЕНИЕ

01 февраля 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Масликовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО на решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 05 октября 2018 года *** (далее по тексту ООО «***») ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 22 ноября 2018 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 05 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо вынесшее постановление ФИО просит об отмене решения судьи городского суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав государственного инспектора ФИО, поддержавшего доводы жалобы, мнение ФИО1 и его защитника Кузнецова И.А., полагавших, что решение судьи законное и обоснованное, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Основанием для привлечения ФИО1, являющегося *** в ООО «***» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ явилось то, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения ООО «***» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, требований в области использования и охраны водных объектов, требований земельного законодательства РФ, требований Закона РФ «О недрах» проводимой в период с 20 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2018 год было установлено, что общество в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год указало, что обществом было образовано и размещено на собственном объекте размещения отходов (отвал пустых пород «Западный») сверх установленных лимитов 145323 тонны отходов «скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные». Согласно данным первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обществом было образовано и размещено на собственном объекте сверх установленных лимитов в 1 квартале 240 003,0 тонн отхода «скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные». Таким образом, в ходе проверки установлено, что сведения о количестве образованных и размещенных отходов в данных первичного учета в области обращения с отходами за 2017 год не соответствует данным, представленным в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среда за 2017 год.

Прекращая производство по делу, судья городского суда, установив, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет и составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, пришел к выводу, что расчет платы за негативное воздействие не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, в связи с чем представление декларации с искаженными сведениями не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Вывод судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является правильным.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает определение понятию информации, которой являются сведения независимо от формы их представления.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что общество допустило искажение декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Вместе с тем декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой расчет суммы платы, подлежащей внесению в бюджет и состоит из нескольких разделов, в том числе раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления (отходы)».

Таким образом, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы за негативное воздействие и не может являться информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем представление декларации с искаженными сведениями не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области ФИО пояснил в судебном заседании, что информация, указываемая в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среды в части указания на размещение отходов сверх установленного лимита на размещение в конечном итоге влияет на размер платы. 

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что доводы ФИО1 о том, что обществом фактически и не было представлено недостоверной или искаженной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год заслуживают внимание.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03 марта 2017 год № 255 устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы

При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приложением № 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы утверждена форма декларации. Раздел 3 утвержденной формы декларации содержит обязательные к заполнению графы, в том числе установленный лимит на размещение отходов и движение отходов, образованных в отчетном периоде

Платежной базой согласно п. 9 Правил и п.1 ст.16.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» является объем и масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. При определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год

Из материалов дела следует, что в соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №20\2017 от 26 мая 2017 год, масса установленных лимитов на размещение отходов «скальные вскрышные породы карбонатные практически неопасные» на 2017 год составляет 773710 тонн. Масса отходов, размещенных в 2017 году, согласно декларации указана обществом 919033 тонн. 

Платежная база за размещение отходов, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период определена как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение и указана в декларации 145323 тонн.

Поскольку отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, то доводы должностного лица о том, что в декларации были искажены данные о том, сколько было размещено отходов сверхлимита, поскольку согласно данным первичного учета обществом указывалось, что в первом квартале было размещено 240003 т., являются несостоятельными, при этом следует учитывать, что нарушений в части размещения отходов при отсутствии нормативов лимита ФИО1 не вменялось.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допустима отмена судебного постановления о прекращении производства по делу по мотиву его необоснованности при отсутствии существенных нарушений закона. Также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года № 13-п, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенная правовая позиция применима и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Жалоба должностного лица, в которой указаны доводы о незаконности судебного решения в тоже время не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение судьи Новотроицкого городского суда от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Хлынина Е.В.