Дело № 12-97/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 19 сентября 2018 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается дело, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, (часть текста отсутствует) по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от ДАТА в отношении ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Должностным лицом, составившим протокол - специалист 1 разряда МРИ ФНС РФ №4 по Нижегородской области ФИО2, подана жалоба, содержащая требования об отмене постановления и направлении на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, нахожу следующее.

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.3 ст.80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области является юридическим лицом, право действовать от имени юридического лица без доверенности предоставлено его председателю ФИО1

Согласно протокола об административном правонарушении №…, составленном ДАТА специалистом 1 разряда МРИ ФНС РФ №4 по Нижегородской области ФИО2 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1 допущено нарушение п.3 ст.80 НК РФ, заключающееся в том, что сведения о среднесписочной численности работников КУМИ администрации г.о.г.Выкса были представлены в МРИ ФНС РФ №4 по Нижегородской области 25.01.2018, тогда как в силу п.3 ст.80 НК РФ данные сведения подлежат предоставлению в налоговый орган не позднее 20 января, за 2017 г. с учетом переноса выходных дней данные сведения следовало направить до 22.01.2018, в чем усмотрено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.6 КоАП РФ - Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Событие административного правонарушения и его обстоятельства привлекаемым к ответственности лицом при рассмотрении дела мировым судьей не оспаривались. Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения мотивирован тем, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку обязанность по сдаче отчетной документации на основании договора об оказании услуг от ДАТА возложена на МБУ «Центр учета и отчетности» городского округа город Выкса Нижегородской области.

Однако мировым судьей не были учтены обязательные к применению разъяснения, содержащиеся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которых следует, что если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете") именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Таким образом, несмотря на заключение договора услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета именно председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1 является должностным лицом (ст.2.4 КоАП РФ, п.7 ст.3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"), ответственным за несвоевременное представление сведений о среднесписочной численности работников за 2017 г.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принятие решения, которым ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае при пересмотре постановления не возможно.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу специалиста 1 разряда МРИ ФНС РФ №4 по Нижегородской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области от 10 августа 2018 г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Выксунского судебного района Нижегородской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья -Корокозов Д.Н.