Дело № 2а-5632/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Хабаровск 25 декабря 2024 года 

Индустриальный районный суд г. Хабаровска 

в составе председательствующего судьи Якимова Р.Л., 

с участием представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска, заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «УК «Рассвет» ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации 

<

адрес>, Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по образованию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по образованию земельного участка, взыскании судебной неустойки. Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого помещения № в 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, на котором также находятся еще три МКД и два нежилых здания. В апреле 2024 года она обратилась в администрацию города Хабаровска с требованием провести формирование земельного участка под указанным многоквартирным домом, в ходе которого размежевать все дома (у каждого дома должен быть свой участок) и присвоить кадастровым номер индивидуально под каждый МКД. Ответа на данное письмо получено не было. В связи с этим, ФИО1 просила возложить на орган местного самоуправления обязанность в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу провести формирование земельного участка под многоквартирным домом, с определением его границ и присвоением ему кадастрового номера, взыскать с администрации города судебную неустойку. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования о взыскании судебной неустойки прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

В письменном отзыве относительно требований ФИО1 заинтересованное лицо ООО УК «Рассвет» просит их удовлетворить, указывает, что управляет многоквартирным домом, в котором расположено жилое помещение административного истца, формирование земельных участков под многоквартирные дома и постановка их на государственный кадастровый учет относится в публичным полномочиям органов местного самоуправления, таким образом, спорная обязанность подлежит возложению на администрацию г. Хабаровска. Отсутствие сформированного земельного участка под МКД нарушает права и законные интересы управляющей организации, удовлетворение административного иска внесет определенность в вопросы надлежащего содержания общего имущества ряда многоквартирных домов. 

В письменных возражениях относительно административного иска администрация г. Хабаровска, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее – ДАСиЗ), Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска просят оставить требования ФИО1 без удовлетворения, указывают, что заявление ФИО1 об образовании земельного участка уполномоченным органом рассмотрено в установленном порядке, действующим законодательством не установлен запрет на нахождение нескольких многоквартирных домов на одном земельном участке, проектной документацией при строительстве указанных домов деление земельного участка не предусматривалось. Земельный участок находится в долевой собственности собственников помещений в МКД, расположенных на нем, и они не лишены возможности его разрешить вопрос о его разделе самостоятельно. Лицом, ответственным от имени городского округа решать вопросы формирования земельных участков на территории Хабаровска, является Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, то есть в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на введение многоквартирного 

<

адрес> в эксплуатацию 2014 году выдано администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска с заявлением об образовании земельного участка под спорным МКД на основании Федерального закона от 29.12.2004 № 189-Ф3. 

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска было принято решение о включении в план работ на проведение государственного кадастрового учета земельного участка под спорным МКД согласно утвержденному постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № проекту межевания.

Согласно утвержденной градостроительной документации по МКД № кор. 1, 3, 5 и нежилыми зданиями № 

<

адрес>,4 по 

<

адрес> определены границы единого земельного участка.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок образования земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск».

Пунктом 1.3 данного Порядка установлено, что органом, уполномоченным на образование земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск», является администрация города Хабаровска в лице Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда в части принятия заявлений, постановки земельного участка на кадастровый учет посредством заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействий) органа, организации, лица, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; Соблюдены ли сроки обращения в суд; Соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений жилищного законодательства, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ « 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»), в частности, вправе просить о формировании границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

Причем, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7", указывая, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений; органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска было принято решение о включении в план работ на проведение государственного кадастрового учета земельного участка под спорным МКД согласно утвержденному постановлением администрации г. Хабаровска о ДД.ММ.ГГГГ № проекту межевания.

Таким образом, Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска надлежаще исполнены возложенные в силу закона полномочия по предоставлению указанной муниципальной услуги. 

Заявленное административным истцом требование о возложении обязанностей по своей правовой природе являются лишь способом восстановления прав при условии признания незаконным действий (бездействия) административного ответчика. 

Поскольку судом не установлено незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, отсутствуют и основания для применения вышеназванного способа восстановления права.

Учитывая изложенное, требование административного истца, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации города Хабаровска, Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска о возложении обязанности по образованию земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска. 

Судья Р.Л. Якимов

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 23 апреля 2025 года