Судья Гяммер А.Л. Дело № 7-17/2025 (7-404/2024)

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2025 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кудряшовское» на решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 2 ноября 2024 года, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Кудряшовское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 2 ноября 2024 года по жалобе АО «Кудряшовское» оспариваемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, АО «Кудряшовское» просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. Указывает, что в акте весогабаритного контроля имеются противоречия при указании весовых показателей, полагает, что АПВГК был неисправен, поскольку транспортное средство взвешивалось при загрузке и при разгрузке. 

Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется. 

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав защитника ССН, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Предельные значения допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось установлены Приложениями Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее Правила перевозки грузов), а также действующими с 1 марта 2024 года Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 № 2060 (далее Правила № 2060). 

Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Положениями статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> на а/д 

<

адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей автопоезда 17.57% (2.812 т) на группу осей № 1 (оси 2-3) (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 18.812 т на группу осей № 1 при допустимой нагрузке 16.000 т на группу осей. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности собственника (владельца) транспортного средства – АО «Кудряшовское», которым факт владения транспортного средства на момент фиксации административного правонарушения не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины АО «Кудряшовское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с принятым решением не имеется, исходя из следующего.

Нарушение в части превышения осевой нагрузки транспортного средства зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки, автоматическим комплексом весогабаритного контроля (системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении), свидетельство ТСИ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, Unicam WIM, заводской номер №, свидетельство о поверке №, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ включительно, данные которого отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы достоверность показаний, зафиксированных в акте, сомнений не вызывает, учитывая, что измерения весовых параметров транспортного средства проведены сертифицированным, утвержденным и поверенным средством измерения, с действующей поверкой, рассчитанным на достоверное измерение в движении характеристик транспортного средства, перевозящего грузы.

Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства соответствует требованиям Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348 (далее Порядок осуществления весогабаритного контроля).

В пункте 39 Порядка осуществления весогабаритного контроля предусмотрены требования к АПВГК (продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); поперечный уклон не более 30 промилле; радиус кривизны в плане не менее 1 000 метров; поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений).

Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям (за исключением абзаца четвертого настоящего пункта) подтверждается результатами инструментального обследования, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования.

Так, по результатам инструментального обследования мест установки оборудования АПВГК ДД.ММ.ГГГГ в соответствии положениями Порядка осуществления весогабаритного контроля, установлено, что система измерений параметров, посредством которой зафиксировано административное правонарушение по настоящему делу, соответствует паспортным значениям и требованиям названного приказа. 

Проверяя доводы жалобы при рассмотрении в областном суде, получена информация ГКУ НСО «ТУАД Новосибирской области» (владельца комплекса) о том, что информация о сбоях в работе АПВГК на а/д 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирована.

Приказ ГКУ НСО «ТУАД Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым указанный АПВГК переведен в режим мониторинга и приостановлена передача данных о правонарушениях по статье 12.21.1 КоАП РФ с данного поста в контрольно-надзорные органы, вынесен в связи с выявлением повреждения оборудования ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств о неисправности данного АПВГК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат. 

Тот факт, что переведенные в режим мониторинга в соответствии с приказом ГКУ НСО «ТУАД Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ АПВГК затем были введены в эксплуатацию в октябре и ноябре 2024 года по результатам инструментального обследования мест установки оборудования данных комплексов путем оформления актов, вопреки утверждению защитника при рассмотрении жалобы, не ставит под сомнение достоверность представленной на запрос судьи областного суда информации ГКУ НСО «ТУАД Новосибирской области». 

Таким образом, объективных сведений о том, что в момент фиксации административного правонарушения по настоящему делу ДД.ММ.ГГГГ оборудование АПВГК на а/д 

<

адрес> было неисправным, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения перевозился ячмень, который является сыпучим и подвижным грузом и распределяется по кузову в зависимости от режима езды, а также от рельефа дороги, и водитель не может осуществлять контроль нагрузки по осям транспортного средства, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом от 21 декабря 2020 года №2200 владелец транспортного средства несет обязанность по размещению груза таким образом, чтобы не превышать допустимую нагрузку на оси транспортного средства.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, данная норма Правил перевозки грузов, обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ).

Наряду с изложенным, согласно паспорту весового и габаритного контроля транспортных средств на 113 км автомобильной дороги 

<

адрес>, данная система измерений предназначена, в том числе для автоматических измерений параметров грузовых транспортных средств и выявления транспортных средств, движущихся с превышением предельно допустимых весогабаритных норм, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет измерение осевой нагрузки на каждую ось, общей массы, межосевых расстояний, определение скатности и т.д.

Таким образом, характер перевозимого Обществом груза не влияет на правильность расчетов, приведенных в акте и зафиксированных средством измерений.

Также не свидетельствуют о невиновности Общества доводы жалобы о том, что в рейс было направлено транспортное средство с допустимой общей массой транспортного средства и представленные в обоснование указанных доводов данные журнала весовщика, товарно-транспортная накладная, выписки из электронных паспортов, свидетельства о регистрации транспортного средства. 

Ответственным лицом при определении нагрузки на отдельные оси грузового транспорта должны учитываться возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения. В том числе должен быть обеспечен соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Между тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 КоАП РФ, выражается в данном случае в осуществлении движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а не в нарушении правил перевозки тяжеловесных грузов. 

Следовательно, приведенные в жалобе доводы относительно взвешивания и категории характера перевозимого груза не имеют правового значения.

Представленные при рассмотрении жалобы в областном суде видеозапись движения транспортного средства (из системы мониторинга движения транспортного средства в период правонарушения), а также информация об отсутствии других фактов фиксации нарушений в соответствующий период времени по маршруту движения не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Иные судебные акты в отношении АО «Кудряшовское» по событиям другого периода не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют преюдициального значения. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей исходя из обстоятельств, установленных по каждому конкретному делу.

Доводы жалобы о наличии расхождений в акте и в постановлении при указании показателя по нагрузке на группу осей автопоезда (в постановлении – 17,58 %, а в акте – 17,57%), с расхождением на 0,01% по сути являются технической ошибкой, не влияют на выводы о наличии состава административного правонарушения.

С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце первом пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ», при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

Именно на собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года № 5-П).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны АО «Кудряшовское» осуществлять контроль за соблюдением допустимых весовых параметров транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона по получению специального разрешения в случае их превышения, материалы дела не содержат. 

Неустранимых сомнений в виновности АО «Кудряшовское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда прийти к правильному и обоснованному выводу о нарушении АО «Кудряшовское» требований законодательства в области дорожного движения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено АО «Кудряшовское» в соответствии с санкцией части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. 

Оснований для снижения назначенного административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств.

Также не имеется правовых оснований для применения положений статей 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение не обладает признаками малозначительного, поскольку правонарушение создает угрозу безопасности дорожного движения, следовательно, создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ордынского районного суда Новосибирской области от 2 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Кудряшовское» оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.

Судья Ю.А.Конева