Дело №2а-103/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года пгт. Апастово 

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

заместителя прокурора Апастовского района РТ Хайбуллина И.Р., 

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апастовского района к МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района РТ», Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

Установил:

Прокурор Апастовского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района РТ», Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности указав, что прокуратурой Апастовского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - дошкольное образовательное учреждение) законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в дошкольном образовательном учреждении, относящемся согласно паспорту безопасности к объекту 4 категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района при изучении проектов НПА «О бюджете Апастовского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и «О бюджете Апастовского муниципального района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в Совет Апастовского муниципального района даны отрицательные заключения, рекомендовав увеличить финансовые затраты по данной целевой статье расходов классификации расходов бюджета Апастовского муниципального района Республики Татарстан на соответствующий финансовый год. Кроме того, по данному факту 24.03.2021 и 20.06.2022 прокуратурой района в адрес заведующей «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан», а также 30.03.2023 в адрес учредителя -Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан» внесены представления об устранении нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в указанном учреждении, расположенном по адресу: 

<

...>, не установлена. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работников МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского

муниципального района Республики Татарстан» и Учредителя - Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении. Согласно пункту 1.5 Устава МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Апастовский муниципальный район Республики Татарстан». Согласно пункта 1.6 Устава - функции и полномочия Учредителя осуществляет Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан», который согласно п.3 «Положения об исполнительном комитете Апастовского муниципального района» обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в дошкольном образовательном учреждении является обязанностью не только дошкольных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать мероприятия в указанной области. С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе, несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Выявленное нарушение, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права 9 педагогов, 59 воспитанников и технических работников, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях, в связи с чем просят признать бездействие МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, незаконным. Обязать МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности дошкольного образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, а именно: в соответствии с п.п. «д» и. 24 Постановления установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Хайбуллин И.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик - заведующая МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик - представитель Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования в части бездействия не признала, пояснив, что район является дотационным, устранение вышеуказанных нарушений требует значительных финансовых затрат, ими предпринимались действия для устранения нарушений, а именно в 2024, 2025 году направлялись в адрес Раиса РТ письма о выделении денежных средств на устранение данных нарушений. 

Представитель заинтересованного лица - отделения вневедомственной охраны по Буинскому району-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск прокурора поддерживают.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", беспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В развитие указанных выше норм постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2.015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», (далее - Постановление), установлены требования к обеспечению антитеррористической защищенности.

В соответствии с п.п. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", 24. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» относится к объекту четвертой категории опасности,.

В МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пос. ж/д 

<

адрес>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Апастовский муниципальный район Республики Татарстан». 

Согласно пункту 1.6 Устава - функции и полномочия Учредителя осуществляет Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан».

По данному факту 24 марта 2021 года и 20 июня 2022 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан», а также 30 марта 2023 года в адрес учредителя - Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан» внесены представления об устранении нарушений. 

Однако выявленные нарушения, указанные в представлении прокуратуры Апастовского района Республики Татарстан, до настоящего времени не устранены. До настоящего времени на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, что административными ответчиками не оспаривалось.

Учитывая отсутствие в здании МБОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников дошкольной образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников дошкольной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Доводы представителя ответчика Исполкома района о том, что с их стороны отсутствует бездействие, так как они обращались с ходатайствами о выделении денежных средств являются необоснованными, поскольку с момента первого внесения представления прокурора – с 2021 года прошло значительное время и возможно было устранить данные нарушения. Более того, обращение к Раису Республики последовало лишь через три года после первоначального представления прокурора для устранения вышеуказанных недостатков. 

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению контракта (при необходимости), заложения денежных средств в бюджет, конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Апастовского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района РТ, Исполкому Апастовского муниципального района РТ о признании незаконными бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, незаконным.

Обязать МБДОУ «Свияжнинский детский сад общеразвивающего вида «Лейсан» Апастовского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности дошкольного образовательного учреждения по адресу: РТ, 

<

адрес>ёжная, 

<

адрес>, а именно: в соответствии с п.п. «д» п. 24 Постановления установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина