Дело № 2-1187/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Байбаковой А.Н., 

при секретаре судебного заседания Красножен А.Д., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением, о понуждении к заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Дзержинского раина Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма.

В обоснование иска указала, ФИО1 в 1974г. вышла замуж за ФИО4 и 07 августа 1974 г., была зарегистрирована и стала проживать как член семьи нанимателя, в жилом помещении, а именно квартире, общей площадью 46,9 кв. м., жилой площадью 31,3 кв.м, расположенной по адресу: 400075, 

<

...>.

В 1975г. брачные отношения между супругами ФИО1 и ФИО4 были прекращены.

03 февраля 1977г. Народным судом Дзержинского района г. Волгограда по иску ФИО1 к ФИО4 о разделе жилой площади, по делу № 2-297 было вынесено решение: закрепить за ФИО1 вместе с несовершеннолетней дочерью отдельную комнату 17,1 кв. м. в квартире 1, дома № 5, по ул. Толбухина Дзержинского района г. Волгограда. За ФИО4 закрепить отдельную комнату 12,5 кв. м. в квартире 1, дома № 5, по ул. Толбухина Дзержинского района г. Волгограда.

После развода ФИО1 и ФИО4 вместе с дочерью ФИО5 проживали в одной квартире, но оплачивали за найм и коммунальные услуги отдельно, о чем имеются подтверждающие документы, а именно копии лицевых счетов № 

<

***> и № 1268264607 на ФИО4 и № 171060 и №1268264707 на ФИО1 оплаченные квитанции.

В 1989г. у ФИО1 родился сын ФИО6.

В 1993г. дочь, ФИО5 вышла замуж и съехала с квартиры.

Со временем бывшие супруги примирились и стали вести совместное хозяйство.

В указанном жилом помещении (квартире) постоянно проживали ФИО1, ее сын ФИО6 и ФИО4. Плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносили своевременно.

04.10.2018г. после умер ФИО4.

Во время болезни ФИО4, его бывшая супруга ФИО1 ухаживала за ним, оплачивала и оплачивает по настоящее время за найм и коммунальные услуги.

После смерти ФИО4, ФИО1 обратилась в МКУ «Служба обеспечению реализации жилищной политики» с заявлением по вопросу изменения договора социального найма на ее имя на жилое помещение, расположенное по адресу: 400075, 

<

...>.

14.11.2018г. ФИО1 получила от МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» отрицательный ответ № 06-02/1031.

ФИО6 согласен признать нанимателем по договору социально найма жилого помещения расположенного по адресу: 400075, 

<

...>. ФИО1, о чем имеется заявление.

Других жилых помещений у ФИО1 не имеется.

С учетом уточнения исковых требований просила признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, а именно квартирой общей площадью 37,05 кв.м. расположенной по адресу: 

<

...>; обязать МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, а именно: квартиру общей площадью 37,05 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала. 

Представитель ответчика – администрации Дзержинского района Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика – МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи.

Таким образом, единственным основанием отказа наймодателя на вселение в законе указано то обстоятельство, что после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данная норма, предписывающая при вселении в занимаемое по договору социального найма жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем учитывать мнение наймодателя, направлена на обеспечение баланса интересов нанимателя, наймодателя и лиц, обладающих правом пользования жилым помещением по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1364-О и от 23 июня 2015 года N 1514-О).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение – 

<

...>, площадью 37,05 кв.м. находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Волгограда.

С 07.08.1974 года в указанной квартире 

<

...>, была зарегистрирована ФИО1.

03 февраля 1977г. Народным судом Дзержинского района г. Волгограда по иску ФИО1 к ФИО4 о разделе жилой площади, по делу № 2-297 было вынесено решение: закрепить за ФИО1 вместе с несовершеннолетней дочерью отдельную комнату 17,1 кв. м. в квартире 1, дома № 5, по ул. Толбухина Дзержинского района г. Волгограда. За ФИО4 закрепить отдельную комнату 12,5 кв. м. в квартире 1, дома № 5, по ул. Толбухина Дзержинского района г. Волгограда.

04.10.2018г. после умер ФИО4.

Согласно справке ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области от 23.11.2018 года ФИО6 (сын) отбывает наказание с 03.03.2015 по 29.07.2020 года. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение после заключения брака с нанимателем ФИО4, проживали совместно, оплачивали коммунальные расходы.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была вселена нанимателем в спорное жилое помещение как член его семьи, фактически совместно с ним проживала в спорной квартире.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке.

Доводы представителя администрации о том, что в спорном жилом помещении проживают иные лица вопреки ст. 56 ГПК РФ не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая пояснения истца суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании за ним права пользования жилым помещением по адресу: 

<

...>, поскольку умерший при жизни выразил свою волю на вселение истца в квартиру в качестве члена своей семьи на равных с ним условиях проживания и пользования квартирой.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый на основании решения органа исполнительной власти.

Постановлением администрации Волгограда от 26.12.2017 №1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» Ответчику делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда, а также функции по рассмотрению заявления члена семьи нанимателя о признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, в том числе, в случае смерти нанимателя.

23.10.2018 истец обратился в МКУ с заявлением о заключении с ней договора социального найма на квартиру № 1 в доме № 5 по ул. Толбухина в соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Вместе с тем. Истцом не представлены в адрес МКУ документы, подтверждающие законность вселения в спорное жилое помещение.

Решение собственника муниципального жилищного фонда о предоставлении квартиры № 1 по ул. Толбухина, дом № 5 в МКУ отсутствует.

Истец был проинформирован в письменной форме об отсутствии оснований для заключения с ним договора социального найма на квартиру № 1 в доме № 5 по ул.Толбухина, г. Волгоград с разъяснением действующего законодательства и указания на порядок и перечень необходимых документов для заключения договора социального найма.

Истцом какие - либо достоверные документальные доказательства обращения в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с полным пакетом документов, необходимых для заключения договора социального найма не представлены. 

При таких обстоятельствах требование истца об обязании МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, а именно: квартиру общей площадью 37,05 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>, удовлетворению не подлежит, поскольку истцу в заключении договора социального найма ответчиком не отказано. 

Кроме того, решение о признании за истцом права пользования жилым помещением является основанием для заключения договора социального найма на данное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением, о понуждении к заключению договора социального найма – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, а именно квартирой общей площадью 37,05 кв.м. расположенной по адресу: 

<

...>

В остальной части иска ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда, МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о понуждении к заключению договора социального найма – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда. 

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2019 г.

Судья А.Н. Байбакова