Дело № 12-351/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г.Челябинск 22 мая 2019 года 

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Халезина Я.А.,

при секретаре Васильевой А.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу директора МКУ «Автохозяйство» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как установлено первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, МКУ «Автохозяйство» не предоставлено в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 000 000 рублей, приложения (технического задания, списка транспортных средств), являющихся неотъемлемой частью заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2999 900 рублей, подлежащих включению в реестр контрактов. 

В своей жалобе, а также в судебном заседании, ФИО1, не оспаривая установленного правонарушения, просили постановление отменить связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указав, что ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекался; нарушение законодательства о контрактной системе произошло в следствии отсутствия сотрудника по закупкам; к какому-либо ущербу действия ФИО1 не привели. 

Представитель Главного контрольного управления, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

ФИО1 распоряжением заместителя главы администрации города Челябинска ФИО3 №-ш от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора МКУ «Автохозяйство». Согласно квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи правом её использования от имени Учреждения наделен ФИО1 Связи с чем, именно на нем лежит ответственность за использование его электронной подписи не зависимо от наличия или отсутствия дополнительно оформленных приказов на использование подписи иными лицами. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 этого же закона предусмотрено, что в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно представленных материалов, ФИО1 указанные требования закона не выполнены, информация о контрактах размещена с нарушением установленного частью 3 ст. 103 этого же закона срока (в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта, заказчик направляет информацию о заключенном контракте (копию заключенного контракта) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ приемка оказанных услуг ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, обязанность по предоставлению в Федеральное казначейство информации о его заключении возникла у учреждения с 21 декабря по ДД.ММ.ГГГГ. 

Контракт № заключен ДД.ММ.ГГГГ, содержит приложения №- Техническое задание, приложение №- Список транспортных средств. Таким образом, обязанность по предоставлению в Федеральное казначейство копии заключенного контракта со всеми приложениями возникла у учреждения с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем, несмотря на выявленные нарушения Федерального Закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неблагоприятных последствий, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало. 

Исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, принимая во внимание личность ФИО1, которому исполнился 71 год, к административной ответственности привлекается впервые, занимается трудом в данной области с 1997 года, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО1 в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ФИО1 судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/з в отношении директора МКУ «Автохозяйство» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Я.А. Халезина 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Я.А. Халезина

Секретарь А.В. Васильева