Дело № 12-274/2019

УИД: 32RS0003-01-2019-002626-40

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«20» ноября 2019 года 

<

...> 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Азаренковой Н.Ю.,

с участием 

должностного лица, в отношении которого 

вынесено постановление о привлечении 

к административной ответственности, ФИО1,

представителя должностного лица, в отношении 

которого вынесено постановление о привлечении 

к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 04.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 04.10.2019 года должностное лицо – председатель единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно данному постановлению, в ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 07.08.2019 года жалобы ООО «Реноватор» на действия заказчика – МБУ «Спортивная школа Брянского района» по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на капитальный ремонт стадиона, расположенного в д.Добрунь Брянского района Брянской области, ул.Юбилейная, дом №31Б, было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с признанием соответствующей требованиям документации о закупке второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе, не подтвердившего опыт выполнения работ, связанных с предметом указанного электронного аукциона, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе. Поскольку решение о признании соответствующей требованиям документации второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе принималось комиссией, председателем которой была ФИО1, то она была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как должностное лицо.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, не оспаривая совершение административного правонарушения, просит признать его малозначительным, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с нарушением требований проведения электронного аукциона, в настоящее время устранены, аукцион признан не состоявшимся. Данное правонарушение ею совершено в связи с незнанием требований закона о контрактной системе. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - председатель единой комиссии уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснила, что она является председателем единой комиссии финансового управления администрации Брянского района по организации закупок и определению поставщиков путем проведения конкурсов, аукционов для муниципальных заказчиков Брянского района, при этом данные вопросы относятся и к ее профессиональной деятельности, как начальника отдела финансового управления администрации Брянского района, других представителей финансового управления среди членов комиссии не было, поэтому материалы по заявке ООО «Космос» были доложены на заседании комиссии ею, однако при этом она не учла изменения, которые ранее были внесены в законодательство, в связи с чем принятое комиссией 06.08.2019 года решение не соответствовало требованиям законодательства о контрактной системе. В настоящее время аукцион № признан не состоявшимся, в связи с чем последствия совершенного ею нарушения требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устранены

Заместитель руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя органа, вынесшего постановление, а также представила отзыв на указанную жалобу, в котором просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным ч.1, 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 ФЗ. В соответствии с ч.2 ст.31 настоящего Федерального закона Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 07.08.2019 года жалобы ООО «Реноватор» на действия заказчика – МБУ «Спортивная школа Брянского района» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № на капитальный ремонт стадиона, расположенного в д.Добрунь Брянского района Брянской области, было установлено, что единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района при осуществлении указанной закупки нарушены требования п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с признанием соответствующей требованиям документации о закупке второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе, не подтвердившего опыт выполнения работ, связанных с предметом указанного электронного аукциона, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе. Решение о признании соответствующей требованиям документации второй части заявки ООО «Космос» на участие в данном электронном аукционе, когда такая заявка должна была быть признана несоответствующей документации об электронном аукционе, принималось единой комиссией уполномоченного органа администрации Брянского района, председателем которой была ФИО1, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. 

Факт совершения должностным лицом – председателем единой комиссии уполномоченного органа администрации Брянского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением администрации Брянского района Брянской области №807 от 20.09.2018 года, согласно которому с 20.09.2018 года утверждена Единая комиссия уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района, председателем которой утверждена начальник отдела расчетов и муниципального заказа финансового управления администрации Брянского района Брянской области ФИО1 (л.д.39); регламентом работы данной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Брянского района №259 от 05.02.2014 года, согласно которому председатель Единой комиссии, в том числе, осуществляет общее руководство работой комиссии, объявляет сведения, подлежащие объявлению на вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов, в случае необходимости вносит на обсуждении комиссии вопрос о привлечении экспертов (л.д.56-61); решением по делу № от 07.08.2019 года, которым в действиях Единой комиссии при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе за № установлены нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.25-32); протоколом об административном правонарушении № от 04.10.2019 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, содержащим описание существа правонарушения (л.д.41-42); предписанием от 07.08.2019 года об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе, согласно которому уполномоченному органу Финансовое управление администрации Брянского района предписано совершить действия, направленные на устранение выявленного нарушения п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.33); протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № от 16.08.2019 года, согласно которому вторые части заявок на участие в электронном аукционе за № признаны несоответствующими Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.23-24).

Действия должностного лица – председателя Единой комиссии уполномоченного органа по организации закупок и определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов, котировок, запросов предложений для муниципальных заказчиков Брянского района ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, как признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. 

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Поскольку объективная сторона совершенного председателем Единой комиссии уполномоченного органа администрации Брянского района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном ее отношении к возложенным на нее публично-правовым обязанностям, суд считает, что вмененное ей административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Данных о невозможности исполнения председателем Единой комиссии своих обязанностей по недопущению нарушений закона при рассмотрении комиссией вторых частей заявок на участие в электронном аукционе в судебном заседании не установлено.

Доводы в жалобе об отсутствии в результате правонарушения каких-либо негативных последствий и о добровольном устранении допущенных нарушений, раскаянии в содеянном не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности административного правонарушения, но они учтены при назначении наказания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания совершенного председателем Единой комиссии уполномоченного органа администрации Брянского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО3 № от 04.10.2019 года о привлечении должностного лица – председателя Единой комиссии уполномоченного органа администрации Брянского района ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Председательствующий Т.В. Крыжановская