УИД № 57RS0023-01-2024-009155-91

Дело № 2-626/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел России по г.Орлу, Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о понуждении к совершению действий

установил:

прокурор Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Управлению министерства внутренних дел России по г.Орлу (деле УМВД России по г. Орлу), Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области (далее УМВД России по Орловской области) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства в ОП №2 УМВД России по г. Орлу.

Установлено, что ОП № 2 УМВД России по г. Орлу располагается по адресу: 

<

...>. Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости нежилое 4-х этажное административное здание с кадастровым номером №***, площадью 1579,6 кв.м., по указанному выше адресу с 29.01.2010 принадлежит на праве оперативного управления УМВД России по г. Орлу.

Указанное здание является объектом культурного наследия, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, который утвержден приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от 08.12.2017 № 257.

Согласно охранному обязательству объект является памятником истории и культуры местного значения.

По результатам обследования выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, прокурор просил суд обязать УМВД России по г. Орлу, УМВД России по Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в ОП № 2 УМВД России по г. Орлу по адресу: 

<

...>, а именно:

- оборудовать коридор первого этажа (где размещаются временно задержанные граждане) дымовыми пожарными извещателями;

- предоставить документацию на строительные материалы декоративно-отделочными материалами (пластиковыми панелями) стен коридора, стены, лестничной клетки, линолеума на полу коридора либо произвести работы по замене отделочных материалов;

- произвести установку двери эвакуационного выхода из холла второго этажа в лестничную клетку;

- провести испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу;

- провести работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты;

- представить техническую документацию объекта защиты на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- провести испытания объекта защиты средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при эксплуатации сверх срока службы;

- оградить здание, где располагается ОП № 2 УМВД России по г. Орлу, металлическим забором с установкой уго на фундамент без примыкания к части здания, в котором осуществляется коммерческая деятельность, а также организовать проход на территорию магазина не через территорию, на которой расположен дорожный блокиратор (противотаранное устройство).

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Орла Верижникова Е.М. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика УМВД России по г. Орлу ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика УМВД России по Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ФКУ «ЦхиСО УМВД России по Орловской области» ФИО3 ссылалась на недостаточность финансирования.

Представитель третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области ФИО4 полагала не подлежащими удовлетворению исковые требования в части ограждения здания с учетом положений приказа о границах территории. В части установки двери указывала на необходимость разработки проектной документации.

В судебном заседании был допрошен специалист ФИО5, подтвердивший нарушения требований пожарного законодательства, допущенные ответчиками.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ст.ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Руководители организации обязаны: разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу положений ст.ст. 1, 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 в организациях обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 50 Приказа МВД России № 503 от 21.07.2017 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» Управление осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Орловской области, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за УМВД России по Орловской области на праве оперативного управления.

Разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим, относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные к соблюдению и исполнению, изложены в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Во исполнение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Пунктом 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Из подп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что на объектах защиты запрещается: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Из п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с требованиями СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования» отдел полиции является объектом для которого установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), согласно п. 4.6.8 которого допускается установка на дверях эвакуационных выходов электромеханических замков с открыванием при срабатывании системы пожарной автоматики дистанционно из помещения дежурного. Установка электромеханических замков должна быть согласована с территориальными органами Ведомственной пожарной охраны МВД.

В соответствии с п.п. «а» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Пунктом 134 Правил противопожарного режима в Российской Федерации определено, что руководитель организации устанавливает сроки проведения проверок исправности огнепреградителей, очистки их огнегасящей насадки и мембранных клапанов, а также обеспечивает их выполнение.

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130).

В соответствии с п. 4.2.22 СП 1.13130 двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 796-с от 24.08.2021 т (далее ГОСТ Р 59643-2021).

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 59643-2021 предусмотрено, что испытаниям клапанов пожарного крана на исправность подвергаются все клапаны ВПВ.

Из п. 7.3 ГОСТ Р 59643-2021 испытания на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °С.

Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, общие правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Надлежащего состояния антитеррористической защищенности объекта можно добиться при исполнении в совокупности соответствующих требований закона, в частности законодательства о пожарной безопасности.

Как определено в п. 9 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России № 1152 от 31.12.2014, антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается, в том числе организацией охраны объекта, выделением особо охраняемых зон объекта и его периметра по степени наибольшей террористической уязвимости и масштабов последствий террористических актов.

В соответствии с п. 11.2 Инструкции по обеспечению инженерно- технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом МВД России № 1152 от 31.12.2014, к ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

Из материалов дела следует, что ОП № 2 УМВД России по г. Орлу располагается по адресу: 

<

...>.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости нежилое 4-х этажное административное здание с кадастровым номером №***, площадью 1579,6 кв.м., является собственностью Российской Федерации, с 29.01.2010 принадлежит на праве оперативного управления УМВД России по г. Орлу.

Указанное здание является объектом культурного наследия, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, который утвержден приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от 08.12.2017 № 257.

Согласно охранному обязательству объект является памятником истории и культуры местного значения.

По результатам проведенного обследования сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области выявлены следующие нарушения:

- коридор первого этажа (где размещаются временно задержанные граждане) не оборудован дымовыми пожарными извещателями;

- стены коридора, стены лестничной клетки оборудованы декоративно-отделочным материалами (пластиковыми панелями), а также на полу коридоров применяется линолеум с неизвестными показателями класса пожарной опасности;

- отсутствует дверь эвакуационного входа коридора второго этажа в лестничную клетку;

- не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу;

- не проведены работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты;

- на объекте защиты не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- на объекте защиты не проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при эксплуатации сверх срока службы.

Рассматривая исковые требования в части оборудования коридора первого этажа (где размещаются временно задержанные граждане) дымовыми пожарными извещателями суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Таблицей 1 «Здания» Свода правил СП 486.13115000.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности» предусмотрены объекты защиты и нормативные показатели.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 1464 от 01.09.2021 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» предусмотрено, что объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с:

критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1;

критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 2;

критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 3;

критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 4.

В силу положений, предусмотренных п. 4.6.5. СП 500.1325800.2018 «Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» при устройстве системы пожарной сигнализации во всех помещениях зданий ОВД применяют дымовые пожарные извещатели. Тепловые пожарные извещатели применяют в помещениях, где состав воздуха не позволяет применять дымовые (гаражи, помещения отстрела оружия, пищеблоки, некоторые лаборатории, т.е. помещения с избыточным дымовыделением).

Датчики, установленные в помещениях содержания задержанных и заключенных, должны иметь антивандальное исполнение.

С учетом изложенных правовых норм, исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая исковые требования в части предоставления документации на строительные материалы декоративно-отделочными материалами (пластиковыми панелями) стен коридора, стены, лестничной клетки, линолеума на полу коридора либо произвести работы по замене отделочных материалов суд приходит к следующему.

В силу положений, предусмотренных п. 4.6.4. СП 500.1325800.2018 «Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» отделку стен, потолков и покрытий полов на путях эвакуации, а также в камерах, помещениях арестованных и задержанных, в помещениях для хранения вещественных доказательств, оружия, боеприпасов, специального снаряжения и специальной продукции, архива, чистки оружия, дежурных частей, в технических помещениях ИМТС, серверов, АТС, в гаражах, экспертно-криминалистических лабораториях следует выполнять в соответствии с требованиями 123 ФЗ.

Статьей 13 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрена классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности.

Классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара (часть 1).

Пожарная опасность горючих строительных, текстильных и кожевенных материалов характеризуется следующими свойствами:

1) горючесть;

2) воспламеняемость;

3) способность распространения пламени по поверхности;

4) дымообразующая способность;

5) токсичность продуктов горения (часть 2).

По горючести строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и горючие (Г1 - Г4) (часть 3).

Строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях параметров горючести, определяемых экспериментальным путем: прирост температуры - не более 50 градусов Цельсия, потеря массы образца - не более 50 процентов, продолжительность устойчивого пламенного горения - не более 10 секунд (часть 4).

Горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:

1) слабогорючие (Г1);

2) умеренногорючие (Г2);

3) нормальногорючие (Г3);

4) сильногорючие (Г4) (часть 5)

По воспламеняемости горючие строительные материалы (в том числе напольные ковровые покрытия) в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока подразделяются на следующие группы:

1) трудновоспламеняемые (В1);

2) умеренновоспламеняемые (В2);

3) легковоспламеняемые (В3) (часть 7).

По скорости распространения пламени по поверхности горючие строительные материалы (в том числе напольные ковровые покрытия) в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока подразделяются на следующие группы:

1) нераспространяющие (РП1);

2) слабораспространяющие (РП2);

3) умереннораспространяющие (РП3);

4) сильнораспространяющие (РП4) (пункт 8).

По токсичности продуктов горения горючие строительные, текстильные и кожевенные материалы подразделяются на следующие группы:

1) малоопасные (Т1);

2) умеренноопасные (Т2);

3) высокоопасные (Т3);

4) чрезвычайно опасные (Т4) (пункт 10).

Для напольных ковровых покрытий группа горючести не определяется (часть 12).

Текстильные и кожевенные материалы по воспламеняемости подразделяются на легковоспламеняемые и трудновоспламеняемые (часть 13).

Для классификации текстильных и кожевенных материалов следует применять значение индекса распространения пламени (I) - условного безразмерного показателя, характеризующего способность материалов или веществ воспламеняться, распространять пламя по поверхности и выделять тепло. По распространению пламени материалы подразделяются на следующие группы:

1) не распространяющие пламя по поверхности;

2) медленно распространяющие пламя по поверхности;

3) быстро распространяющие пламя по поверхности (часть 14).

Таблицей 28 Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены показатели пожарной опасности:

Класс функциональной пожарной опасности здания

Этажность и высота здания

Показатели пожарной опасности, не более указанных

для стен и потолков

для покрытия полов

Вестибюли, лестничные клетки, лифтовые холлы

Общие коридоры, холлы, фойе

Вестибюли, лестничные клетки, лифтовые холлы

Общие коридоры, холлы, фойе

Ф1.2; Ф1.3; Ф2.3; Ф2.4; Ф3.1; Ф3.2; Ф3.6; Ф4.2; Ф4.3; Ф4.4; Ф5.1; Ф5.2; Ф5.3

не более 9 этажей или не более 28 метров

Г1, В2, Д2, Т2

Г2, В2, Д3, Т2

В2, Д3, Т2, РП2

В2, Д3, Т3, РП2

более 9, но не более 17 этажей или более 28, но не более 50 метров

Г1, В1, Д2, Т2

Г1, В2, Д2, Т2

В2, Д3, Т2, РП2

В2, Д3, Т2, РП2

более 17 этажей или более 50 метров

НГ

Г1, В1, Д2, Т2

В2, Д3, Т2, РП2

В2, Д3, Т2, РП2

Ф1.1; Ф2.1; Ф2.2; Ф3.3; Ф3.4; Ф3.5; Ф3.7; Ф4.1

вне зависимости от этажности и высоты

НГ

Г1, В1, Д2, Т2

В2, Д3, Т2, РП2

В2, Д3, Т2, РП2

Поскольку приведенными нормами права установлены требования к строительным материалам по пожарной опасности, которые в ходе проведенной проверки, а также суду представлены не были, суд находит исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлены требования об обязании ответчиков проведения испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлены методы испытаний.

Согласно п. 7.3 указанного ГОСТ установлены требования для испытания ВПВ на водоотдачу:

7.3.1 Испытания ВПВ на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5°C. 

7.3.2 Испытания на водоотдачу необходимо проводить при минимальном давлении в магистральной (внешней) сети или в тот период суток, когда в здании, где происходит испытание ВПВ, наблюдается наибольшее поданным соответствующих служб водопотребление (выбирается случай наименьшего давления ВПВ).

7.3.3 За обобщенный проверяемый параметр водоотдачи ВПВ принимается давление на диктующем пожарном кране.

7.3.4 Диктующий пожарный кран и его место расположения в здании должны быть указаны в проектной (рабочей) документации или определены гидравлическим расчетом.

7.3.5 Испытания на водоотдачу необходимо проводить на диктующем кране (на самом высокорасположенном пожарном кране) каждого стояка; при испытаниях одновременно должно быть включено такое количество пожарных кранов, которое регламентировано проектной (рабочей) документацией, причем давление измеряется только на диктующем пожарном кране; в качестве пожарных кранов могут использоваться пожарные краны нижерасположенные по стояку, или краны смежных стояков (или опусков).

7.3.6 Если в проектной (рабочей) документации предусмотрена работа несколько пожарных кранов, то в зависимости от архитектуры здания одновременно с диктующим пожарным краном должны использоваться пожарные краны, расположенные ниже по одному и тому же стояку (опуску) и/или расположенные на том же этаже с диктующим пожарным краном и ниже их по соответствующим стоякам.

В соответствии с п. 48 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Поскольку по результатам проведенного обследования сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области выявлено, что не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу и ответчиками указанные обстоятельства не оспаривались, суд находит исковые требований в данной части подлежащими удовлетворению.

Рассматривая исковые требования в части обязания ответчиков по провести работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты и представить техническую документацию объекта защиты на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, проведения испытания объекта защиты средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при эксплуатации сверх срок службы суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 54 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенного обследования сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области выявлено, что не проведены работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты, на объекте защиты не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, на объекте защиты не проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при эксплуатации сверх срока службы.

Поскольку приведенной нормой права на ответчиков возложены обязанность по проведению данных работ, ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих выполнение указанных работ, суд находит исковые требований в данной части подлежащими удовлетворению.

Рассматривая заявленные исковые требования в части произведения установки двери эвакуационного выхода из холла второго этажа в лестничную клетку суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно примечания 1 п. 4.8. Снип II-A.5-70* «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» устройство проемов, за исключением дверных, во внутренних стенах лестничных клеток, как правило, не допускается. Допускается устройство открытого проема между лестничной клеткой и вестибюлем.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из подп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что на объектах защиты запрещается: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали, что указанная дверь ранее была установлена, вместе с тем она была снята.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в данной части.

Рассматривая исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности по ограждению здания, где располагается ОП № 2 УМВД России по г.Орлу, металлическим забором с установкой уго на фундамент без примыкания к части здания, в котором осуществляется коммерческая деятельность, а также организации прохода на территорию магазина не через территорию, на которой расположен дорожный блокиратор (противотаранное устройство) судом установлено следующее.

В здании, в котором располагается ОП № 2 УМВД России по г. Орлу обеспечен пропускной режим, организовано дежурство сотрудников ОП № 2 УМВД России по г.Орлу, оснащенных средствами досмотра, с целью контроля посещения здания гражданами, ведется учет лиц, прибывших в ОП № 2 УМВД России по г. Орлу.

В силу положений, предусмотренных п. 6.11 СП 500.1325800.2018 «Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования» участки ОВД должны быть ограждены по периметру и иметь кроме основного въезда с КПП запасный въезд. Ограждение должно быть кирпичным, высотой не менее 3 м и толщиной не менее 0,25 м или из сборных железобетонных конструкций аналогичной высоты, оборудованным по верху инженерным заграждением.

Приложением А.4.2 к СП 500.1325800.2018 установлены требования к ограждению:

Предназначено для обозначения границ объекта - линии охраны, запретной (контролируемой) зоны, КПП, а также для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (с объекта) минуя КПП.

Ограждение, установленное по периметру территории объекта, называют основным, по границам запретной зоны - ограждением запретной зоны (внутренним и внешним), вокруг КПП - ограждением КПП.

Ограждение должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным числом изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Ограждения периметра подразделяют на основное, дополнительное и предупредительное.

Основное ограждение объектов должно быть высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3 м, для ИВС, СПАД - не менее 4,5 м.

Для исключения прорыва на охраняемую территорию автотранспортных средств через основное ограждение оно должно быть установлено на фундамент высотой не менее 0,5 м с заглублением в грунт не менее 0,5 м и выполнено в виде железобетонного цоколя.

Выбор конструкций и материалов основного ограждения объекта, обеспечивающих требуемую надежность защиты объекта, проводят в соответствии с А.25.

Для объектов, расположенных в населенных пунктах, допускается устанавливать:

- декоративные ограждения, изготовленные в виде сварной металлической рамы с заполнением из трубы сечением не менее 25 x 25 мм, толщиной стенки трубы сечением не менее 3 мм, с ячейкой не более 150 x 500 мм, сварным соединением в местах пересечения прутков. Ограждение должно быть установлено на железобетонный фундамент, выполненный в виде бетонированного цоколя высотой над уровнем грунта не менее 0,5 м, с заглублением в грунт не менее 0,5 м;

- сварную сетчатую панель, изготовленную из стальной проволоки диаметром от 6 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 50 x 250 мм. Верхняя часть заграждения оканчивается штырями высотой 25 мм. Заграждение крепят на металлическую опору - прямоугольную профильную трубу сечением не менее 82 x 80 мм, которую устанавливают на ленточный железобетонный фундамент;

- сварную решетку, изготовленную из стальных прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, сваренную в пересечениях с ячейкой не более 150 x 500 мм. Решетки приваривают к прочно заделанным в фундамент на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы не менее 100 x 50 x 6 мм, пристреливаемым четырьмя дюбелями), с шагом не более 500 x 500 мм.

Ограждения (внутреннее и внешнее) запретной зоны предназначены для обозначения ее границ с внутренней и внешней стороны соответственно по отношению к территории объекта, а также воспрепятствования непреднамеренному появлению посторонних лиц и крупных животных в ее пределах. Конструкция данных ограждений представляет собой проволочный или сетчатый забор на деревянных или железобетонных опорах высотой не менее 1,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 2 м.

Ограждение КПП представляет собой сетчатый забор высотой не менее 2,5 м.

В случае если часть здания выходит на неохраняемую территорию, для предотвращения террористических актов (наезд автотранспортного средства) перед зданием необходимо установить по краю тротуара железобетонные блоки, закамуфлированные под цветник, или установить железобетонные столбики высотой не менее 0,5 м над уровнем грунта диаметром не менее 0,25 м и расстоянием между столбиками 1,25 - 1,5 м. Столбики должны быть забетонированы на глубину не менее 0,5 м. Вертикальная разметка осуществляется в виде сочетания черных и белых полос на боковых поверхностях ограждений (блоках, столбиках).

При необходимости на объектах устанавливают предупредительное ограждение. Оно может быть расположено с внешней и (или) внутренней стороны основного ограждения. Предупредительное внешнее ограждение рекомендуется устанавливать на объектах, расположенных за чертой населенных пунктов. На предупредительном ограждении, высота которого должна быть не менее 1,5 м, через каждые 50 м следует размещать таблички типа: «Не подходить! Запретная зона» и другие указательные и предупредительные знаки.

Предупредительное ограждение должно быть просматриваемым и изготовлено из штакетника или металлической сетки.

Для удобства обслуживания технических средств ОС и ТС, связи, оповещения, освещения и осмотра местности, предупредительное внутреннее ограждение следует разбивать на отдельные участки. На каждом участке должна быть предусмотрена калитка.

Приказом № 1152 от 31.12.2014 Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, согласно п. 11 которой установлены требования к инженерному заграждению.

Согласно п. 11.2.1 указанной Инструкции основное ограждение объектов выполняется высотой не менее 2,5 м., установленное на фундамент. Расчет параметров фундамента и его исполнение определяются проектными решениями.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что в нарушение указанных требований здание ОП № 2 УМВД России по г. Орлу ограждено металлическим забором без установки уго на фундамент, также ограждение примыкает к части здания, в котором осуществляется коммерческая деятельность, проход на территорию магазина осуществляется через территорию, на которой расположен дорожный блокиратор (противотаранное устройство).

Поскольку нормами действующего законодательства установлено, что здания полиции подлежат ограждению, суд полагает заявленные исковые требования в данной части законными и обоснованными. 

Между тем, здание, в котором располагается ОП № 2 УМВД России по г.Орлу по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия, памятником истории и культуры местного значения, что влечет установленные законом ограничения для его использования, проведения ремонтных работ и иных видов работ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области № 60 от 17.04.2018 «Об установлении границы территории и утверждения правового режима использования территории объекта культурного наследия «Здание РОВД Заводского района», расположенного по адресу: 

<

...>» на территории объекта культурного наследия запрещается: производство работ различного типа, в непосредственной близости от объекта культурного наследия и создающих разрушающие вибрационные нагрузки или негативно влияющие на конструкции и строительные материалы объекта культурного наследия.

Пунктом 2 постановления Орловского областного Совета народных депутатов № 13/241-ОС от 21.02.2003 «О постановке на государственную охрану местной категории памятников истории и культуры области» запрещено производство всех видов работ в местах расположения памятников истории и культуры без согласования с Научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры управления культуры и искусства администрации области.

Приложением к указанному постановлению определен список памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране (категория охраны - местная), в который включено здание РОВД Заводского района, расположенное по адресу:. Орел, 

<

...>

Поскольку здание, в котором располагается ОП № 2 УМВД России по г.Орлу по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия, памятником истории и культуры местного значения, то исковые требования в части установки двери и ограждения подлежат выполнению только при наличии разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Устанавливая срок выполнения работ, суд полагает, что 6месяцев является недостаточным сроком, в связи с чем полагает необходимым установить срок выполнения работ в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел России по г.Орлу, Управлению министерства внутренних дел России по Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по г.Орлу (№***, ОГРН №***), Управление министерства внутренних дел России по Орловской области (ИНН №***, ОГРН №***) в течение 12месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в ОП № 2 УМВД России по г. Орлу по адресу: 

<

...>:

- оборудовать коридор первого этажа (где размещаются временно задержанные граждане) дымовыми пожарными извещателями;

- предоставить документацию на строительные материалы декоративно-отделочными материалами (пластиковыми панелями) стен коридора, стены, лестничной клетки, линолеума на полу коридора либо произвести работы по замене отделочных материалов;

- произвести установку двери эвакуационного выхода из холла второго этажа в лестничную клетку при наличии разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия;

- провести испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу;

- провести работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты;

- представить техническую документацию объекта защиты на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- провести испытания объекта защиты средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при эксплуатации сверх срок службы;

- оградить здание, где располагается ОП № 2 УМВД России по г. Орлу, металлическим забором с установкой уго на фундамент без примыкания к части здания, в котором осуществляется коммерческая деятельность, а также организовать проход на территорию магазина не через территорию, на которой расположен дорожный блокиратор (противотаранное устройство) при наличии разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025.

Судья

Н.Н. Сергиенко