Гражданское дело №2а-1067/2024

УИД - 09RS0001-01-2024-000343-84

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалева О.Г., при секретаре судебного заседания - Айчепшеве Т.А., 

при участии: помощника прокурора г.Черкесска – Кипкеева М.Б., представителя мэрии МО г.Черкесска – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в здании Черкесского городского суда административное дело №2а-1067/24 по административному исковому заявлению прокурора г.Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии МО г.Черкесска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Черкесска, обратился в суд с административным иском к мэрии МО г.Черкесска, в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Обосновав свои требования, просит суд: признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования города Черкесска по выявлению и постановке на учет бесхозных сетей ливневой канализации в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Луговой и Киевский г.Черкесска и обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозных сетей ливневой канализации в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Луговой и Киевский г.Черкесска.

До разрешения дела по существу от представителя административного истца поступило заявление в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд принять уточненные требования следующего характера: 1. Признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования города Черкесска по выявлению и постановке на учет бесхозных сетей ливневой канализации в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Дуговой и Киевский г. Черкесска в порядке, установленном Положением о порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденным постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 29.01.2013 №96; 2. Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозных сетей ливневой канализации в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Луговой и Киевский г. Черкесска в порядке, установленном. Положением о порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденным постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 29.01.2013 №96, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии МО г.Черкесска с иском не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях. В настоящем административном деле Прокурор г.Черкесска выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц в качестве административного истца. Как следует из административного искового заявления Прокурором г.Черкесска была рассмотрена коллективная жалоба граждан, проживающих в районе переулка Киевского в города Черкесске, на предмет ненадлежащей работы дренажной системы. Согласно вышеуказанной коллективной жалобы причина ненадлежащей работы дренажной системы заключается в подключении канализационных труб жителями соседних улиц к дренажной системе, что приводит к переполнению колодцев и как следствие, последующему подтоплению жителей, проживающих на указанном переулке. Мэрия муниципального образования города Черкесска полагает, что при удовлетворении административного искового заявления нарушенные права граждан, в интересах которых обратился Прокурор г.Черкесска, восстановлены не будут, поскольку выявление и постановка на учет дренажных систем ливневой канализации как объекта бесхозяйного имущества, не влечет решения проблемы граждан по подтоплению их жилых помещений. Полагает, что судебное решение не восстановит нарушенные права граждан, мэрия муниципального образования г.Черкесска в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г.Черкесска до оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество осуществляет его учет путем включения в Реестр объектов бесхозяйного недвижимого имущества. Основанием для включения бесхозяйного имущества в Реестр объектов бесхозяйного недвижимого имущества является постановление мэрии муниципального образования города Черкесска о необходимости оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Сведения о недвижимом имуществе, имеющем признаки бесхозяйного, могут поступать: от органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц; от юридических и физических лиц; из иных источников. На основании поступившего в мэрию муниципального образования города Черкесска обращения по поводу выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, мэрия осуществляет: проверку поступивших сведений о выявленном объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного; сбор необходимой документации и подачу ее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях постановки на учет выявленного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного; ведение Реестра, выявленного бесхозяйного недвижимого имущества; подготовку документов для принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования города Черкесска (Постановление мэрии муниципального образования г.Черкесска от 29.01.2013 №96 «Об утверждении Положения «О порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования города Черкесска»). При таких обстоятельствах в отсутствии обращения рассматриваемого на комиссии по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории города Черкесска, основанием для включения дренажной системы в список бесхозяйного имущества будет являться решение суда. С учетом изложенного, постановкой на учет в реестр объектов бесхозяйного имущества уполномочено заниматься Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска. Просит суд, отказать в заявленных исковых требованиях Прокурора города Черкесска в полном объеме.

Заинтересованные лица, привлеченные протокольно судом к участию в деле: УЖКХ г.Черкесска и Управление по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска, о нахождении в производстве Черкесского городского суда настоящего административного дела и его рассмотрении извещались в установленном законом порядке, каких либо ходатайств и возражений в суд не направили.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его угрозу.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3).

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо тогда, когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. 

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские агава и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на существо, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник торой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные снования и порядок приобретения права собственности. Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

В этой связи, обязанность в принятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества указанных объектов недвижимого имущества возложена на органы местного самоуправления. Данная обязанность вытекает из обозначенных положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказа Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и отчистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, то ли централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Частью 5 статьи 8 названного Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 29.01.2013 №96 утверждено Положение «О порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования г. Черкесска» (далее - Положение).

Положение регулирует порядок выявления бесхозяйных вещей, находящихся на территории муниципального образования г.Черкесска, признания вещей бесхозяйными, постановки бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории муниципального образования г. Черкесска на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядок принятия бесхозяйных вещей в собственность муниципального образования г. Черкесска, а также порядок пользования бесхозяйным имуществом и порядок обеспечения его сохранности (п. 1.3). Положение распространяется в том числе на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен (п. 1.4).

На основании поступившего в мэрию муниципального образования г.Черкесска обращения по поводу выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, мэрия осуществляет: проверку поступивших сведений о выявленном объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного; сбор необходимой документации и подачу ее в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество сделок с ним, в целях постановки на учет выявленного объекта недвижимого имущества как бесхозяйного; ведение Реестра выявленного бесхозяйного недвижимого имущества; подготовку документов для принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования г. Черкесска (п. 2.2).

В мэрии муниципального образования города Черкесска создается постоянно действующая комиссия по работе с бесхозяйным имуществом (далее - комиссия), в которую входят специалисты Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. -Черкесска и отдела градостроительства и контроля за использованием земель мэрии муниципального образования города Черкесска (п. 2.3).

При осуществлении деятельности Комиссия обладает следующими полномочиями: осуществляет рассмотрение и проверку поступающей информации о бесхозяйном имуществе, а также рассмотрение заявлений об отказе от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на территории муниципального образования г.Черкесска; принимает меры по установлению собственника бесхозяйного имущества (кроме случаев отказа собственника от права собственности на имущество); составляет смету затрат на оформление права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество; подготавливает проект постановления мэрии муниципального образования г.Черкесска о включении в Реестр бесхозяйного имущества и об обращении для постановки на учет бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (п. 2.5).

Результаты работы комиссии оформляются заключением. В заключении отражается вывод Комиссии о целесообразности оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, также формулируются предложения об использовании данного имущества, а также о мерах по обеспечению его сохранности (п. 2.9).

Распоряжением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 6.10.2020 №168-р создана Комиссия по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса на территории муниципального образования г. Черкесска».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики рассмотрено обращение жильцов жилых домов по пер.Киевскому г.Черкесска по вопросу ненадлежащей работы дренажной системы, поданного 03.07.2023 года.

В ходе проверки установлено, что в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Луговой и Киевский г.Черкесска эксплуатируется дренажная система соответствующая схема имеется в Управлении жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска), последняя прочистка дренажной системы выполнена мэрией муниципального образования города Черкесска в 2020 году, аналогичные работы проводятся органом местного самоуправления и в настоящее время.

Вместе с тем, согласно сведениям, поступившим из мэрии муниципального образования города Черкесска, решения о признании бесхозяйным дренажной системы районе улиц Киевской, Набережной, переулков Луговой и Киевский Черкесска органом местного самоуправления не принимались, фактически дренажная система является бесхозяйной.

Согласно письма № от 02.06.2023г., адресованного ФИО5, начальник управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска сообщает, что в мае текущего года проведена очистка существующей дренажной системы протяженностью 1400м.

Также было направлено письмо № от 13.07.2023г., в адрес заместителя прокурора г.Черкесска ФИО6, за подписью начальника управления ЖКХ мэрии МО г.Черкесска о том, что в данное время проводятся работы по прочистке дренажной системы.

Далее зам.прокурора г.Черкесска сообщается о проведении работ по установлению точных границ дренажной системы в районе бывшего «Радиозавода». 

20.10.2023 года на основании выявленных нарушений главе муниципального образования г.Черкесска внесено представление об устранении имеющихся нарушений, однако в предусмотренный законом месячный срок администрацией не принято конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

На представление прокурора г.Черкесска от 20.10.2023г. заместитель Мэра г.Черкесска сообщает о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста коммунального отдела УЖКХ мэрии МО г.Черкесска. 

На основании вышеуказанных документов, суд считает доводы административного ответчика, указанные в возражениях, не обоснованными и противоречащими действующему законодательству по ненадлежащему выполнению своих обязанностей административным ответчиком. 

Отсутствие оформленных в установленном порядке прав на указанное бесхозяйное имущество и бездействие мэрии муниципального образования г.Черкесска в указанном направлении, создает препятствия для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 № 88а-12509/2020, 2а-2261/2019).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении надзорной деятельности прокуратур, требования которого в силу п.1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При выявлении нарушений закона прокурором принимаются меры прокурорского реагирования.

Так, согласно ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования Прокурора г.Черкесска КЧР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

Административные требования прокурора г.Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии МО г.Черкесска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии муниципального образования города Черкесска по выявлению и постановке на учет бесхозных сетей ливневой канализации в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Дуговой и Киевский г.Черкесска в порядке, установленном Положением о порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденным постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 29.01.2013 №96; 2. Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозных сетей ливневой канализации в районе улиц Киевской, Набережной, переулков Луговой и Киевский г.Черкесска в порядке, установленном. Положением о порядке принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества на территории муниципального образования г.Черкесска, утвержденным постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 29.01.2013 №96, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд. 

Судья Черкесского городского суда О.Г.Ковалева 

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024