Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-002269-75

№ 2а-1285/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 27 октября 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием представителя административных ответчиков А.С.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Н. к главе Администрации города Великие Луки и Администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности

УСТАНОВИЛ:

В.Н. обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации города Великие Луки и Администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности по вопросу проведения мероприятия, посвященного "Году защитника Отечества". 

Требования мотивированы тем, что В.Н. как организатор добровольческой деятельности через платформу обратной связи обратилась в Администрации города Великие Луки с предложением о проведении мероприятия, посвященного "Году защитника Отечества".

На предложение получен ответ от 27.09.2025 № 296162481, который дан с нарушением срока рассмотрения такого обращения. Указывает на то, что срок рассмотрения обращения может быть продлен в силу действующего законодательства, если необходимо запросить дополнительную информацию, однако ответчиком дополнительная информация не запрашивалась.

Считает, что оспариваемое бездействие нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Административный истец В.Н. и её представитель адвокат К.Ю., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в административном исковом заявлении просили рассматривать дело без их участия.

Представитель административных ответчиков Главы Администрации города и Администрации города Великие Луки А.С.. в судебном заседании административный иск В.Н. считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что на обращение В.Н., поступившее через платформу обратной связи 5.09.2025 года, срок рассмотрения которого был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявитель уведомлена, ответ был дан 26.09.2025. При этом поскольку при направлении ответа через платформу обратной связи произошла техническая ошибка, в связи с чем текст ответа не отправился, ответ в тот же день был направлен в адрес электронный почты, указанный при первоначальном обращении В.Н., где было, в том числе, разъяснено о произошедшей ошибке. Считал, что нарушений при ответе на обращении административного истца допущено не было, при этом ответ административных ответчиков никаким образом не ограничивал возможность реализации административным истцом своих прав на добровольческую деятельность. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, представитель В.Н. – К.Ю., действуя от ее имени и в ее интересах, 05.09.2025 посредством Портала обратной связи (ПОС) ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (сайта Госуслуги) обратился в адрес администрации города Великие Луки Псковской области, а также главы администрации города Великие Луки Псковской области Б.А.., с предложением №... о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в виде организации интерактивной викторины «Год Защитника Отечества» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества". При подаче обращения в качестве категории сообщения указано "Благоустройство", подкатегория сообщения - «Общественные территории и пешеходные зоны. 

В обращении истец просила направить на электронный адрес заявителя Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-ления Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года Защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения Обращение зарегистрировано 05.09.2025, ему присвоен номер 296162481. Модерация и координация обращения произведены 05.09.2025.

15.09.2025 года срок обработки обращения перенесен на 26.09.2025 в связи с необходимостью осуществления ряда мероприятий, которые не могут быть в установленные системой сроки, о чем заявитель уведомлен.

26.09.2025 главным специалистом отдела по связям с общественностью и информационному обеспечению Администрации города Великие Луки заявителю направлен ответ по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета ЕПГУ. Однако при направлении ответа на обращение в связи с технической ошибкой текст ответа направился не полностью, направлен был ответ следующего содержания: «Уважаемый (-ая) Ю.В.. Рассмотрев Ваше сообщение 296162461 от 05.09.2025, информируем о следующем./» Обнаружив, что ответ на обращение не направился в полном объеме, должностным лицом незамедлительно в тот же день 26.09.2025 ответ на обращение был направлен на адрес электронной почты, указанный представителем заявителя при обращении. При этом в направленном сообщении было разъяснено, о том, что при отправке ответа через платформу обратной связи произошла техническая ошибка, в связи чем ответ направлен на электронную почту. В подтверждение указанных обстоятельств представителем административного истца представлены доказательства, в том числе скриншоты платформы обратной связи, подтверждающие поступление и ходе рассмотрения поступившего обращения, а так же доказательства направления ответа на электронную почту заявителя.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поданное представителем В.Н. – К.Ю. обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 срок, о чем дан ответ.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, ответ на обращения административного истца дан в установленном законом порядке.

Таким образом, совокупности обстоятельств, установленных пунктом 1 части 9 статьи 226, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для признания незаконным действия (бездействия) органа власти и должностного лица, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, по настоящему делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска В.Н. к главе Администрации города Великие Луки Б.А. и Администрации города о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Климанович