ДЕЛО № 2-512/2024

УИД 44RS0023-01-2024-000610-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

с участием : ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к ФИО1, ФИО2 об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 и ФИО2, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Постановлением главы администрации Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения 

<

...>.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым собственнику необходимо:

в срок до 01.09.2024 - организовать разработку и согласование проектной документации по ремонту фасадов, крыши, оконных заполнений на объекте культурного наследия;

в срок до 01.09.2025 – организовать работы по ремонту фасадов, крыши, оконных заполнений на объекте культурного наследия;

в срок до 01.06.2024 - установить информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом);

в срок до 01.06.2024 - привести территорию объекта культурного наследия в надлежащее санитарное состояние;

Вышеуказанное охранное обязательство направлено в адрес собственников объекта культурного наследия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

По данным Единого государственного реестра недвижимости собственником части указанного объекта культурного наследия общей площадью 46,4 кв.м с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, собственником части указанного объекта культурного наследия общей площадью 52,7 кв.м с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока исполнения требований пунктов № 1, 3, 4 Охранного обязательства распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «

<

...> (

<

адрес>)» утверждена программа проверок в отношении объекта культурного наследия.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и отношении объекта культурного наследия. 

По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлено, что требования п. 1 в части проведения разработки и согласования проектной документации по ремонту фасадов, крыши, оконных заполнений на объекте культурного наследия, п. 3 в части проведения установки информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проекта, п. 4 в части приведения в надлежащее санитарное состояние территории объекта культурного наследия Охранного обязательства в установленный срок не исполнены.

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

...> является неисполнением взятых Ответчиками на себя обязательств перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Истец просит суд обязать ответчиков организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить на объекте культурного наследия информационной надписи и обозначения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что дом приобретал в январе 1987 года, не знал, что дом является объектом культурного наследия, его об этом никто не уведомлял, считает, что работы по сохранению объекта культурного наследия необходимо проводить совместно со ФИО2

Ответчик ФИО2, ответчик ФИО6 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в суд не явились. 

Третье лицо ФИО10 о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо - Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представила по делу отзыв, в котором считает исковые требования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п.п. 1 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. 

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора; 

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (п.п. п.п. 1, 5 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

При этом п. 13 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. 

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований. При исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Из материалов дела следует, что на основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является многоквартирным жилым домом, в котором находятся жилые помещения - квартиры с кадастровыми номерами: №, №, №, № (л.д. 42 - 48).

Квартиры с кадастровыми номерами № и №, согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно являются выявленными объектами культурного наследия (л.д. 49 - 54, 55 - 59).

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры, расположенные по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес> соответственно к объектами культурного наследия не отнесены, сведения о собственниках отсутствуют (л.д. 60 - 62, 63 - 65).

Также техническим паспортом на дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подтверждается, что в нем имеется четыре помещения, принадлежащих ФИО1 и ФИО2 (л.д. 66 - 72).

Постановлением главы администрации Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «

<

...> в. (л.д. 14 - 18).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером № (л.д. 19).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с приложением № к которому собственнику необходимо в срок до 01.09.2024 организовать разработку и согласование проектной документации по ремонту фасадов, крыши, оконных заполнений на объекте культурного наследия, в срок до 01.09.2025 организовать работы по ремонту фасадов, крыши, оконных заполнений на объекте культурного наследия, в срок до 01.06.2024 установить информационную надпись и обозначение на объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом), в срок до 01.06.2024 привести территорию объекта культурного наследия в надлежащее санитарное состояние (л.д. 28 - 34).

Вышеуказанное охранное обязательство направлено в адрес собственников части объекта культурного наследия регионального значения «

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>, которыми в соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО1 и ФИО2 соответственно, которыми охранное обязательство было получено (л.д. 49 - 54, 55 - 59).

ФИО1 зарегистрирован в квартире с кадастровым №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 зарегистрирован в квартире с кадастровым №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, то есть они зарегистрированы по адресу нахождения объекта культурного наследия, что подтверждается сведениями МП МО МВД России «Макарьевский» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта ФИО1 №, выданного УМВД России по Костромской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40, 41, ??, ??).

Согласно сведениям МП МО МВД России «Макарьевский» № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, также зарегистрированы ФИО4 и ФИО5 (л.д. ??, ??).

В связи с истечением срока исполнения требований пунктов № 1, 3, 4 Охранного обязательства распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «

<

...>. (

<

адрес>)» утверждена программа проверок в отношении объекта культурного наследия (л.д. 73 - 74, 75 - 76).

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания главы администрации Макарьевского муниципального района 

<

адрес> на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и отношении объекта культурного наследия «

<

...>., по результатам которого составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что требования п. 1 в части проведения разработки и согласования проектной документации по ремонту фасадов, крыши, оконных заполнений на объекте культурного наследия, п. 3 в части проведения установки информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проекта, п. 4 в части приведения в надлежащее санитарное состояние территории объекта культурного наследия Охранного обязательства в установленный срок не исполнены, также составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85 - 87, 88 - 90, 91 - 92).

Указанные обстоятельства ответчиками в судебном заседании не отрицались, как и то, что до настоящего времени ответчиками не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, установлено, что собственниками объекта культурного наследия регионального значения «

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>, игнорируются требования законодательства о проведении работ по его сохранению. В свою очередь, данный объект требует принятия мер по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятых ответчиками на себя обязательств перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Суд учитывает, что спорный объект был отнесен к числу памятников истории и культуры Постановлением главы администрации Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», и в соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» стал считаться объектом культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, независимо от конкретного времени осуществления формальной регистрации в реестре.

Исходя из целей и задач охраны объектов культурного наследия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчиков, как собственников спорного объекта, статус которого как объекта культурного наследия в установленном порядке никем не оспорен, обязанности по организации разработки и согласования проектной документации по реставрации фасадов объекта культурного наследия, лицензированной организацией, по согласованию проектной документации уполномоченным органом в сфере охраны объектов культурного наследия, по организации проведения работ на указанном объекте культурного наследия организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией, по установлению информационной надписи и обозначению на объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом). Заявленные истцом сроки выполнения указанных обязанностей, суд считает разумными.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Возложить на ФИО1, ФИО2 обязанность в отношении объекта культурного наследия регионального значения 

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить на объекте культурного наследия информационной надписи и обозначения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в чтение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года