Дело № 2а-1140/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2018 года г. ФИО4

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю., 

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Тутаевского межрайонного прокурора Дрепелева А.С.,

представителей административных ответчиков – ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Тутаев Ярославской области о признании незаконным бездействия по перечислению денежных средств, возложении обязанности перечислить денежные средства,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО4 и Администрации Тутаевского муниципального района, выразившееся внеперечислении в полном объеме в установленные сроки в Территориальную избирательную комиссию г. ФИО4 и Тутаевского района денежных средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва; возложить на Администрацию городского поселения ФИО4 и Администрацию Тутаевского муниципального района обязанность перечислить на счет Территориальной избирательной комиссии г. ФИО4 и Тутаевского района денежные средства в размере 900000 руб. на подготовку и проведение 09.09.2018 выборов депутатов муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва; обратить решение суда к немедленному исполнению в части возложения на Администрацию городского поселения ФИО4 и Администрацию Тутаевского муниципального района обязанности перечислить на счет Территориальной избирательной комиссии г. ФИО4 и Тутаевского района денежные средства.

В обоснование иска указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой по обращению ТИК г. ФИО4 и Тутаевского района, поступившему в прокуратуру 06.09.2018, проведена проверка исполнения законодательства о выборах в деятельности Администрации Тутаевского муниципального района и Администрации городского поселения ФИО4. Установлено, что решением муниципального совета городского поселения ФИО4 от 14.06.2018 года № 243 назначены выборы депутатов муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва на 09.09.2018 года. Решение опубликовано в Тутаевской массовой муниципальной газете «Берега» 19.06.2018 года.В соответствии с бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, утвержденной решением муниципального совета городского поселения ФИО4 от 21.12.2017 № 222 «О бюджете городского поселения ФИО4 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в числе расходов бюджета городского поселения ФИО4 на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2018 году предусмотрена сумма в размере 2 900 000 руб. Наосновании бюджетной росписи о распределении расходов городского поселения ФИО4 на 2018 год решением ТИГ г. ФИО4 и Тутаевского района от 23.07.2018 № 86/601 утверждены сметы расходов ТИК и УИК на подготовку и проведение выборов депутатов муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва общей суммой 2 900 000 руб.Таким образом, денежные средства на финансирование выборов депутатов муниципального совета городского поселения ФИО4 в указанном размере подлежали перечислению из бюджета городского поселения ФИО4 в ТИК г. ФИО4 и Тутаевского района не позднее 29.06.2018 года.Вместе с тем в нарушение действующего законодательства, несмотря на неоднократные обращения ТИК г. ФИО4 и Тутаевского района в Администрацию городского поселения ФИО4, департамент финансов Администрации Тутаевского муниципального района, являющегося финансовым органом бюджета городского поселения ФИО4, денежные средства на расчетный счет ТИК г. ФИО4 и Тутаевского района, открытый для финансирования организации и проведения выборов депутатов муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва, в полном объеме не поступили. По состоянию на 05.09.2018 года сумма задолженности составляет 1 400 000 руб. По информации департамента финансов Администрации ТМР причиной ненадлежащего исполнения Администрацией городского поселения ФИО4 полномочий по решению вопросов местного значения, в т.ч. по финансированию выборов, является отсутствие достаточного количества денежных средств на счетах бюджета городского поселения ФИО4.Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.Бездействие Администрации городского поселения ФИО4 и Администрации Тутаевского муниципального района, которой переданы полномочия по осуществлению функций финансового органа бюджета городского поселения ФИО4, выразившиеся в неперечислении в полном объеме денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение муниципальных выборов в установленный законом срок, нарушает основные гарантии избирательных прав, установленные законом, в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать депутатов муниципального совета городского поселения ФИО4 или быть избранными на эти муниципальные должности.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования уточнил в части возложения на административных ответчиков обязанности перечислить денежные средства в размере 900000 рублей, поскольку 07.09.2018 года ими в ТИК г. ФИО4 и Тутаевского района была перечислена сумма 500000 рублей, в остальном заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании заявленные требования к Администрации городского поселения ФИО4 оставила на усмотрение суда; требования к Администрации Тутаевского муниципального района ЯО не признала, пояснив, что Администрация Тутаевского муниципального района ЯО не компенсирует недостаток денежных средств в бюджете городского поселения ФИО4, Департамент финансов Администрации ТМР ЯО является лишь исполнителем бюджета городского поселения ФИО4, то есть без поступления соответствующего распоряжения главы администрации г.п. ФИО4 не распоряжается денежными средствами, находящимися в бюджете г.п. ФИО4. В связи сизложенным полагает, что виновных действий со стороны Администрации Тутаевского муниципального района в неперчислении в ТИК денежных средств не имеется.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1, являющаяся директором Департамента финансов Администрации ТМР, в судебном заседании позицию, изложенную ФИО2 поддержала, также пояснила, что Администрацикйг.п. ФИО4 были приняты все меры, направленные на финансирование ТИК в полном объеме, но не смогла перечислить необходимые денежные средства в установленный срок ввиду отсутствия денежных средст в бюджете городского поселения ФИО4.

Представитель заинтересованного лица –председатель Территориальной избирательной комиссии г. ФИО4 и Тутаевского муниципального района ФИО3, в судебном заседании поддержал позицию административного истца, полагал заявленные требования обоснованными. Пояснил, что смета расходов на подготовку и проведение выборов была утверждена. Отсутствие финансирования в полном объеме лишает ТИК возможности произвести в полном объеме оплату труда членов ТИК и УИК, закупить бюллетени и необходимую печатную и канцелярскую продукцию.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением муниципального совета городского поселения ФИО4 от 14.06.2018 № 243 назначены выборы депутатов муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва на 09.09.2018 года, которое опубликовано в газете «Берега» 19.06.2018 года. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 указанного закона расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичная норма содержится в ст. 69 Закона Ярославской области от 02.06.2003 года № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образования Ярославской области».

В соответствии с бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, утвержденной решением муниципального совета городского поселения ФИО4 от 21.12.2017 года № 222 «О бюджете городского поселения ФИО4 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в числе расходов бюджета городского поселения ФИО4 на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2018 году предусмотрена сумма в размере 2 900 000 руб.

Решением ТИК города ФИО4 и Тутаевского района № 82/601 от 23.07.2018 года утверждена смета расходов ТИК и УИК на подготовку и проведение выборов депутатов Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва в размере 2900000 рублей.

09.07.2018 года территориальной избирательной комиссией года ФИО4 и Тутаевского района в администрацию городского поселения ФИО4 направлено письмо о необходимости перечисления денежных средств на подготовку и проведение выборов.

В судебном заседании установлено, что в полном объеме денежные средства на подготовку и проведение выборов в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не перечислены в ТИК города ФИО4 и Тутаевского района, на 07.09.2018 года остались не перечисленными денежные средства в размере 900000 рублей.

Указанные обстоятельства и изложенные положения закона позволяют суду прийти к выводу о незаконности бездействия администраций городского поселения ФИО4 и Тутаевского муниципального района Ярославской области по перечислению денежных средств на подготовку и проведение выборов, нарушении установленных законом основных гарантий избирательных прав в сфере финансирования выборов, нарушении права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избиратьдепутатов Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области или быть избранными на такие должности, в связи с чем на них подлежит возложению обязанность перечислить денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов Муниципального Совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва 9 сентября 2018 года в размере 900000 рублей из бюджета городского поселения Тутаев Ярославской области.

Доводы представителей административных ответчиков о том, чтов бюджете городского поселения ФИО4 отсутствуют денежные средства, необходимые для перечисления в ТИК, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования.

Реализация гарантированного частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административными ответчиками предпринимались все возможные меры, необходимые для финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Доводы административных ответчиков о том, что со стороны Администрации ТМР отсутствуют виновные действия в неперечислении денежных средств в ТИК, поскольку она не вправе самостоятельно распоряжаться денежными средствами бюджета городского поселения ФИО4, опровергаются имеющимися в материалах дела сведениями о том, что заявка от администрации городского поселения ФИО4 на открытие объемов финансирования на проведение выборов в размере 2900000 рублей предоставлена в департамент финансов Администрации ТМР 13.07.2017 года. Доказательств того, что в бюджете городского поселения ФИО4 отсутствовали необходимые для перечисления в установленный законом срок в ТИК для обеспечения проведения выборовденежные средства, суду не представлено.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 244, ч. 2 ст. 188 КАС РФ и на основании заявления административного истца суд обращает решение суда к немедленному исполнению.

На основании пункта 1 статьи 244 КАС РФ административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения суду и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурораудовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения ФИО4 и Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неперечислении в полном объеме установленные сроки в Территориальную избирательную комиссию г. ФИО4 и Тутаевского района денежных средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов депутатов Муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва.

Возложить на Администрацию городского поселения ФИО4 и Администрацию Тутаевского муниципального района обязанность перечислить на счет Территориальной избирательной комиссии г. ФИО4 и Тутаевского района из бюджета городского поселения ФИО4 денежные средства в размере 900000 руб. на подготовку и проведение 09 сентября 2018 года выборов депутатов Муниципального совета городского поселения Тутаев Ярославской области четвертого созыва.

Обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению.

Обязать Администрации городского поселения ФИО4 и Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Я.Ю. Мазевич