Дело № 3а-117/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 28 июня 2021 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Джибе С.Е., с участием административного истца ФИО4, административного ответчика главы администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5, представителей административных ответчиков администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5, Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, к главе администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 апреля 2016 года, которым на администрацию сельского поселения «Село Ильинка» возложена не исполненная до настоящего времени обязанность предоставить ей с учетом членов семьи жилое помещение по договору социального найма на территории сельского поселения «Село Ильинка». Просит взыскать в ее пользу за счет средств бюджета Хабаровского района Хабаровского края компенсацию в размере 150 000 рублей. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в качестве заинтересованного лица - УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, который в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Административный истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель администрации сельского поселения «Село Ильинка» ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что сельская администрация совершила все необходимые и возможные действия для исполнения судебного решения. Предоставлению ФИО4 жилого помещения препятствуют объективные причины, в частности, отсутствие в муниципальной собственности квартир социального использования. Таким образом, отсутствует вина сельского поселения в длительном неисполнении судебного акта. Кроме того, в связи с изменением в 2019 году законодательства полномочия сельского поселения в области обеспечения граждан жилыми помещениями были исключены из числа вопросов местного значения поселений, распоряжением Правительства края от 4 августа 2020 года № 799-пр все находящиеся в собственности сельского поселения «Село Ильинка» жилые помещения переданы в собственность Хабаровского муниципального района. 

Представитель Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что управление является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку заявленная ко взысканию компенсация подлежит присуждению за счет бюджета сельского поселения «Село Ильинка», формирование и организацию исполнения которого осуществляет местная администрация. 

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-513/2016, материалы исполнительного производства № 29707/16/27006-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Закона о компенсации гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в постановлении Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - ППВС № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-513/2016 следует, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 апреля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 июня 2016 года, частично удовлетворены исковые требования ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 ФИО7, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО3., к администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение. На администрацию сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 3 человека и ФИО7 на состав семьи 2 человека вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории сельского поселения «Село Ильинка», отвечающее санитарно-техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 53,3 квадратных метров. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Выданный Хабаровским районным судом Хабаровского края исполнительный лист серии ФС № 002995738 ФИО4 20 июля 2016 года предъявила в отдел судебных приставов по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 июля 2016 года возбуждено исполнительное производство № 29707/16/27006-ИП, должнику администрации сельского поселения «Село Ильинка» в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов исполнительного производства следует, что в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок судебным приставом-исполнителем 21 мая 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В ходе исполнительного производства в адрес администрации сельского поселения «Село Ильинка» судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись (29 ноября 2016 года, 19 октября и 24 ноября 2017 года, 18 мая 2018 года, 19 ноября 2019 года, 8 мая 2020 года, 4 февраля и 12 марта 2021 года) и вручались руководителю (25 октября 2017 года, 25 апреля 2018 года, 6 мая 2021 года) требования об исполнении решения суда. 

Также 24 ноября 2017 года и 4 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем главе администрации сельского поселения «Село Ильинка» вручены письменные предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2018 года должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде устного замечания. 

9 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации сельского поселения «Село Ильинка» вновь вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

6 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении главы администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение (побуждение) должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

До настоящего времени администрацией сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края судебный акт не исполнен, срок его исполнения не определен. 

Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется. 

Доводы административных ответчиков об отсутствии вины должника в длительном неисполнении судебного акта, совершении сельской администрацией всех возможных действий для его исполнения, отсутствии в муниципальной собственности квартир социального использования и полномочий на приобретение жилья для административного истца не являются основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку возможность присуждения такой компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

При этом вопреки мнению должника, изменение законодательства после вступления решения суда в законную силу не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от обязанности по его исполнению. 

Доводы Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о том, что оно являются ненадлежащим административным ответчиком по делу, судом отклоняются за несостоятельностью. В рассматриваемом случае ФИО4 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 КАС РФ указала данное лицо в административном исковом заявлении в качестве административного ответчика, в связи с чем, указанный ответчик на основании части 4 статьи 38 КАС РФ участвует в качестве такового в настоящем судебном разбирательстве. 

Приведенные административными ответчиками в возражениях на требования ФИО4 обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку нарушение права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок установлено в ходе проведенного судебного разбирательства и данное обстоятельство само по себе является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 ППВС № 11). 

Как разъяснено в пункте 55 ППВС № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 20 июля 2016 года. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 4 года 11 месяцев 8 дней.

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая действия должника - администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по исполнению решения суда, принятые в целях его исполнения службой судебных приставов меры, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для ФИО4 и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ последствия в виде их необеспеченности жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 150 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 80 000 рублей. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

К финансовым органам статьей 6 БК РФ отнесены Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5, пункта 2 статьи 34 Устава сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28 апреля 2005 года № 7, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, его утверждение и исполнение относится к вопросам местного значения сельского поселения; администрация сельского поселения разрабатывает для представления главой сельского поселения в Совет депутатов проект местного бюджета, после утверждения местного бюджета организует его исполнение и готовит отчет о его исполнении. 

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (часть 3 статьи 5 Закона о компенсации).

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации настоящее решение суда в части присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению администрацией сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края за счет средств бюджета данного муниципального образования. 

При таких обстоятельствах оснований для присуждения ФИО4 компенсации за счет средств бюджета Хабаровского муниципального района не имеется. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

При обращении в суд с административным иском ФИО4 произвела уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 20 мая 2021 года. 

Данные судебные расходы также подлежат возмещению администрацией сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Поскольку требование ФИО4 связано с защитой ее личных неимущественных прав, положения статьи 111 КАС РФ о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4, удовлетворить частично.

Присудить ФИО4, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит исполнению администрацией сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края за счет средств бюджета сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Настоящее решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 30 июня 2021 года