№ 5-4/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Теньгушево, 17 июля 2018 г.

Теньгушевский районный суд Республики Мордовия, в составе

председательствующего Наумкина Х.Н,,

при секретаре судебного заседания Турковой Н.Ю.,

с участием: законных представителей юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

начальника медико-санитарной части – врача ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФИО1, действующей на основании приказа от 23.12.2015 г. № 711-лс,

юрисконсульта юридической службы ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.03.2018 г. № 16,

помощника начальника управления по правовым вопросам – начальника юридической службы УФСИН по Республике Мордовия, ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.06.2018 г.

представителей органа возбудившего дело об административном правонарушении: 

старшего государственного инспектора отдела по организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия, ФИО3, действующего на основании доверенности № 8 от 13.03.2018 г.

начальника отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия, ФИО5, действующей на основании доверенности № 12 от 18.06.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 13 Федеральной службы исполнения наказаний России»,

установил:

19.04.2018 г. врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия, был составлен протокол № 16 об административном правонарушении, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 13 Федеральной службы исполнения наказаний России», по адресу места осуществления деятельности, Республика Мордовия, 

<

...> за совершение правонарушения выявленного в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 21.03.2018 г. по 17.04.2018 г. на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия от 19.03.2018 г. № П13-49/18, а именно 17.04.2018 г. в 10 ч. 00 мин., было установлено что в ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения лицензии, если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Выявлен факт осуществления видов деятельности, не указанных в лицензии на медицинскую деятельность № ФС-13-01-000470 от 18.03.2016 г., при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи врачом-инфекционистом осужденному ФИО6, в амбулаторных условиях по: инфекционным болезням.

Представители ФКУЗ МСЧ 13 ФСИН России в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители органа, возбудившего дело об административном правонарушении просили признать ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в соответствие с действующим законодательством, с учётом обстоятельств установленных входе судебного разбирательства.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, выслушав допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Положениями ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется обязательное получение лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Бессрочная лицензия на медицинскую деятельность ФКУЗ МСЧ 13 ФСИН России, выданная Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Мордовия № ФС-13-01-000470 от 18.03.2016 г., по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> не содержит видов работ и услуг «при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: инфекционным болезням».

Согласно данным медицинской карты осужденного ФИО6 исследованной в ходе судебного разбирательства, на стационарное лечение последний был направлен с диагнозом: 

<

данные изъяты> В период с 05.12.2017 г. по 08.12.2017 г., проходил амбулаторное лечение в приемном отделении у врача терапевта. Получил помощь врача-инфекциониста.Суд принимает во внимание не только письменные доказательства, но также дает оценку показаниям свидетелей.

В ходе судебного заседания, свидетели ФИО9, ФИО10, в своих показаниях подтвердили, что осужденному ФИО6 в условиях исправительного учреждения, отбывающему наказание, оказывалась медицинская помощь, (в том числе консультация) амбулаторно, в связи с инфекционным заболеванием.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку их показания последовательны и непротиворечивы. Суд принимает данные показания в качестве доказательств, считая их достоверными, и приходит к выводу, что медицинская помощь осужденному была оказана именно в отсутствии лицензии на ее осуществление врачом-инфекционистом в амбулаторных условиях.

Выводы суда также подтверждаются положениями п. 2 Устава ФКУЗ МСЧ 13 ФСИН России, которыми закреплено что одними из основных видов деятельности учреждения являются деятельность в области здравоохранения, деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме этого Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной, (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. 

Не соответствуют и действия сотрудников ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России требованиям п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2012 г. № 69Н «О порядке оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях», больным инфекционными заболеваниями, не представляющим опасность для окружающих, легкой степени или при подозрении на такие заболевания медицинская помощь оказывается в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях врачами-терапевтами. Из показаний свидетелей достоверно установлено и не оспаривалось участниками процесса что свидетель ФИО10, является врачом-инфекционистом.

Таким образом, вина федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 13 Федеральной службы исполнения наказаний России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Протокол № 16 об административном правонарушении от 19.04 2018 г. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений норм КоАП РФ и оснований, влекущих за собой прекращение производства по делу, судом не установлено. Также не имеется достаточных оснований в связи с малозначительными неточностями, для исключения из объема доказательств акта проверки № 50 от 17.04.2018 г. (л.д. 50). Кроме того с содержанием данного акта, был ознакомлен представитель лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельств того, что указанные выше доказательства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, получены с нарушением Закона, судом по делу не выявлено. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.9, 4.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом вышеизложенного смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает отсутствие наступления тяжких последствий от административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении, не был применен временный запрет фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, суд полагает не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности.

С учётом изложенного суд назначает юридическому лицу административное наказание в виде штрафа, в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Вместе с тем ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд, с учётом не признания представителями лица привлечённого к административной ответственности вины в совершённом административном правонарушении, и раскаяния в содеянном, наличия протокола разногласий, а так же с учётом того, что лицо привлечённое к административной ответственности является федеральным учреждением, не находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, с учётом требований ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно в размере менее 170 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 13 Федеральной службы исполнения наказаний России», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить в отношении него административное наказание в виде административного штрафа в размере 170000 руб.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Республике Мордовия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Мордовия) расчетный счет – 

<

***>, Банк, отделение – НБ Республики Мордовия, БИК 048952001, ИНН/КПП: 

<

***>/132701001, лицевой счет: 

<

***>, КБК: 06011690010016000140, ОКТМО: 89701000.

Штраф подлежит оплате в 60-ти дневный срок, со дня вступления постановления в законную силу. В противном случае наступает ответственность предусмотренная ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дедам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти суток с момента его получения.

Председательствующий Х.Н. Наумкин