Судья Карякин В.Н. Дело № 7.2-238/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 16 октября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 на решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 5 сентября 2023 г.,

установил:

решением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 5 сентября 2023 г. (далее – решение от 5 сентября 2023 г.), постановление старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 31 июля 2023 г. (далее – постановление от 31 июля 2023 г.), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просит его отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы указано, что материалами дела подтверждается и должником не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования, виновность юридического лица установлена: недостаточное финансирование, отсутствие свободных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются. Совершенное Администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан; доказательств исключительности ситуации Администрацией по настоящему делу не представлено.

В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4, потерпевший ФИО не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 28 октября 2015 г., на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия, выданного 25 августа 2015 г. серии 

<

№> возбуждено исполнительное производство 

<

№> в отношении администрации городского Ромодановского муниципального района. Предмет исполнения: обязать Администрацию предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

адрес>, в срок до 15 октября 2015 г. (л.д. 43-45).

21 апреля 2017 г. судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 в отношении администрации муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 46).

Требованием заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 24 мая 2023 г. должнику – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установлен 45-дневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения поименованного исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия. Указанное требование получено должником 25 мая 2023 г. (л.д. 47).

24 мая 2023 г. должник предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнения вступившего в силу решения суда (л.д. 47-оборот).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 31 июля 2023 г. решение суда о предоставлении ФИО жилого помещения, не исполнено (л.д. 50).

Протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2023 г. Администрации вменялось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок она не исполнила требования указанного выше исполнительного листа (л.д. 51-52).

Постановлением от 31 июля 2023 г. администрация Ромоданеовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 53-55).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины Администрации в совершении вмененного административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Администрацией муниципального образования неоднократно направлялись информационные письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, в Министерство финансов Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых в том числе и ФИО При этом, как усматривается из материалов дела, Администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д. 31, 32, 33, 34).

Как следует из материалов дела, по состоянию на 7 июля 2023 г. в списке на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения состоит 60 человек, ФИО значится в списке за номером 14.

В бюджете Республики Мордовия на 2023 год утверждены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в сумме 153 879,5 тысяч рублей, в том числе для Ромодановского муниципального района – 6459,5 тысяч рублей (л.д. 34)

Администрацией Ромодановского района Республики Мордовия в 2023 году были предоставлены жилые помещения 4 лицам, относящимся к вышеуказанной категории, состоящих в списке (л.д. 63-67).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения в 

<

адрес> Администрация указанного муниципального района не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина администрации Ромодановского муниципального района в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 31 июля 2023 г., судья районного суда правильно применил нормы материального и процессуального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление от 31 июля 2023 г., сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях районной администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут, поскольку отсутствуют основания для сомнений в правильности выводов судьи районного суда.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики 

решил:

решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 5 сентября 2023 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия И.П. Милешина