№ 2а-672/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 февраля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Указала, что 22.05.2024 г. обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее КУМИ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 л. земельного участка площадью 980 кв.м. по адресу 

<

адрес>, для ведения ЛПХ. На заявление получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду того, что земельный участок формируется в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (ЛЭП), частично в водоохранной зоне водного объекта, частично в охранной зоне водозабора. 

Считает решение незаконным, основания отказа надуманными, т.к. в отношении охранной зоны ЛЭП Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. установлены определенные ограничения по деятельности в границах охранных зон, но не установлен безусловный запрет на предоставление таких участков частным лицам, в том числе для осуществления деятельности по ведению ЛПХ. Аналогично, ст. 65 ч.15 ВК РФ для водоохранных зон водных объектов установлены определенные запреты, направленные на охрану водных объектов от засорения, истощения вод и т.д., однако ведение ЛПХ не является деятельностью, запрещенной в водоохранной зоне. Относительно доводов о формировании участка частично в охранной зоне водозабора указала, что эти доводы не соответствуют действительности. Действующее водозаборное сооружение находится по адресу 

<

адрес>, согласно проекту планировки территории с. Матвеевка, источник водоснабжения по состоянию на 2012 г. был указан в месте, где он находился и фактически продолжает находится сейчас, а согласно изменениям в ПЗЗ с. Тополево от 18.06.2024 г., водозабор отмечен ошибочно в ином месте (вблизи испрашиваемого участка), но фактически там не находится. 

На основании изложенного, просит: признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разрешить вопрос о взыскании понесенных судебных расходов по оплате госпошлины

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, делегировала для участия в судебном заседании представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика КУМИ ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Представители заинтересованных лиц администрации Хабаровского муниципального района, администрации Тополевского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

ФИО3 обратилась в КУМИ с заявлением ( л.д.11-12) о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения ЛПХ земельного участка 890 кв.м. с местоположением 

<

адрес>, ссылаясь на ст. 39.6 п. 2 пп.15 ЗК РФ, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно ст. 39.6 ч.2 пп.15 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Решением КУМИ (выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.13-14) ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления, по основаниям ст.ст. 39.16 п.14.1, 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп.1,3, 11.9 п.6 ЗК РФ ( со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ПЗЗ Тополевского сельского поселения, ст. 65 п.15 ВК РФ). Административный ответчик указывает, что участок формируется в границах ЗОУИТ, имеющих ограничения для рационального использования земельного участка: 1) охранной зоны инженерных коммуникаций «Охранная зона линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-28 ПС ГВФ от оп.№24/1 (ЗОУИТ№ 27:17-6.1825), 2) частично в водоохранной зоне водного объекта, 3) частично в охранной зоне водозабора, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Как установлено ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как указано в ст. 1 п.4 ГрК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеуказанной нормы, а также положений ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодатель разделяет понятия: санитарно-защитные зоны (далее также СЗЗ) и зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, они не являются идентичными, равно как ЗСО не относится к СЗЗ как частное к общему.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Таким образом, СЗЗ устанавливаются при объектах, несущих негативное воздействие на окружающую среду, с целью защиты окружающей среды.

В свою очередь, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ( ст. 43 ч.2 ВК РФ). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Таким образом, ЗСО водных объектов, используемых для целей водоснабжения, устанавливаются при указанных объектах с целью их защиты. 

На основании изложенного, суд критически относится к доводам административного ответчика в оспариваемом решении о том, что спорный участок формируется частично в охранной зоне водозабора, установленной СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, так как для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО), правовой режим которых регламентируется СанПиН 2.1.4.1110-02, а не санитарно-защитные зоны (СЗЗ), правовой режим которых регламентируется иным нормативным актом- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Административный ответчик путает разные понятия, им неверно используются легальные термины. Ссылка в письменных возражениях на административный иск на СанПиН 2.1.4.1110-02 не имеет значения, т.к. это не было основанием для принятия оспариваемого решения (основание-нахождение спорного участка в охранной зоне водозабора, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 

В соответствии с п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений- в отношении первого пояса ЗСО источников водоснабжения. 

Из содержания пункта 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что в границах второго и третьего пояса запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. 

В соответствии со ст. 27 ч.5 п.14 ЗК РФ ( в ред. ФЗ-9 от 16.02.2022 г.), ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Действующее законодательство не запрещает оборот земель, расположенных во втором поясе ЗСО источников водоснабжения (данный запрет аннулирован в связи с вступлением в силу ФЗ-9 от 16.02.2022 г.) и третьем поясе ЗСО источников водоснабжения.

Также, согласно сообщения администрации Тополевского сельского поселения (представлялось в рамках административного дела по аналогичным обстоятельствам) водозаборная скважина № находится в собственности Тополевского сельского поселения и располагается по адресу 

<

адрес>, данная скважина была включена в проект планировки территории с. Матвеевка по указанному адресу в соответствии с решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения 05.05.2012 г., включение водозаборной скважины в ПЗЗ Тополевского сельского поселения в 2024 г. вблизи испрашиваемого земельного участка очевидно является ошибочным.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств тому, что спорный участок расположен в первом поясе ЗСО водозабора (и на него соответственно распространяются ограничения и запреты согласно ст. 27 ЗК РФ, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02), административным ответчиком не представлено. Причем, не представлено таковых доказательств относительно наличия первого пояса ЗСО ни в формальном отношении (по документам, действующей редакции ПЗЗ Тополевского сельского поселения), ни в фактическом отношении (как следует из согласующихся данных администрации Тополевского сельского поселения, выводов кадастрового инженера, общедоступных данных ПКК- водозаборная скважина построена в 1985 г. и располагается не вблизи от испрашиваемого участка, а по адресу 

<

адрес>, т.е. гораздо восточнее от испрашиваемого участка). 

Суд принимает во внимание, что даже при несоответствии фактического расположения водозабора с расположением, указанным в ПЗЗ Тополевского поселения ( в актуальной на момент принятия оспариваемого решения редакции от 18.06.2024 г.) КУМИ должно руководствоваться действующим законодательством/ действующими ПЗЗ, однако даже с этой позиции (ошибочное, но неотмененное регулирование) нахождение спорного участка в первом поясе ЗСО водозабора не доказано, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Относительно второго основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд учитывает следующее. 

В оспариваемом ответе КУМИ указывается, что спорный участок формируется частично в водоохранной зоне водного объекта. 

Как установлено ст. 65 ч.1 Водного Кодекса РФ (ВК РФ), водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

П.15 ст. 65 ВК РФ установлен закрытый перечень видов деятельности, ведение которых запрещается в границах водоохранных зон 

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

ФИО3 испрашивает земельный участок для ведения ЛПХ, что в соответствии с п. 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утв.Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) подразумевает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды : централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду ( ст. 65 ч.16 ВК РФ). В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду ( ст. 65 ч.16.1 ВК РФ).

Таким образом, деятельность, осуществляемая при ведении ЛПХ, не является деятельностью, запрещенной к осуществлению в водоохранной зоне водных объектов, отказ заявителю по данному основанию является надуманным. 

Относительно третьего основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка суд учитывает следующее. 

В оспариваемом решении КУМИ указывается, что спорный участок формируется в охранной зоне инженерных коммуникаций «Охранная зона линии электропередачи ВЛ-6 кВ Ф-28 ПС ГВФ от оп.№24/1 (ЗОУИТ№ 27:17-6.1825), где запрещается осуществлять деятельность, нарушающую безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Как следует из материалов дела, данные доводы соответствуют действительности, в материалы дела представлена выписка ЕГРН в отношении сооружения- кабельно-воздушной линии 1986 г.постройки, КН №, скриншоты портала НСПД.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009№160 (далее - Правила№ 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров: 

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

С учетом того, что у объекта электросетевого хозяйства, в охранной зоне которого находится испрашиваемый участок, напряжение свыше 1 кВ, в данной охранной зоне также запрещено ( п.9 Правил № 160): 

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) устанавливать рекламные конструкции.

Согласно п. 10 Правил № 160, в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений (что возможно для ВРИ «личное подсобное хозяйство») при соблюдении определенных параметров. Также согласно п. 11 Правил № 160, возможно осуществление, например, земляных работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), планировки грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полива сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевых сельскохозяйственных работ с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевых сельскохозяйственных работ, связанных с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи); посадки и вырубки деревьев и кустарников – в случае согласования с сетевой организацией.

В связи с чем, Правила №160 не устанавливают безусловный запрет на осуществление в охранной зоне деятельности, присущей цели использования земельного участка-ведение ЛПХ.

Таким образом, ограничения использования земельных участков в настоящем случае допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования (для ведения ЛПХ), нарушений требований ст. 39.16 ч.14.1 ЗК РФ не усматривается. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах охранной зоны, не включены в указанный перечень.

Поскольку КУМИ законность принятия оспариваемого решения от21.10.2024 г.не доказана, судом установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска, а именно установлен факт нарушения требований ЗК РФ, а также установлено нарушение имущественных прав истца, административный иск подлежит удовлетворению. 

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 111 ч.1 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22.05.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025 г.