Мотивированное 

решение

 суда изготовлено: 02.04.2020 

66RS0043-01-2019-001840-10

гр. дело № 2-16/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.03.2020 Новоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шардаковой М. А., при секретаре Ивановой Е. А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», «Территориальной организации профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск» Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», о признании незаконным и об отмене карт специальной оценки рабочих мест, об обязании работодателя сохранить работникам ранее действующие в организации льготы и компенсации за работу во вредных (опасных) условиях труда, об обязании работодателя уплатить страховые пенсионные взносы в повышенном размере, 

УСТАНОВИЛ:

истцы – Профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – Профком ЦМСЧ № 31 ФМБА России), Территориальная организация профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности (далее – Территориальная организация профсоюзов г.Новоуральска) обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, ответчик), просят признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда работников отделения лучевой диагностики ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России по должностям: ххх – ххх – номер карты 8151001; ххх – номера карты 8151002, 8151003, 8151004, 8151005, 8151006А, 8151007А, 8151008А, 8151006.2А (8151006А), 8151007.2А (8151007А), 8151008.2А (8151008А), 8151038, 8151039, 8151044, 8151047, 8151060; ххх - номера карт – 81510009, 8151010, 8151011, 8151012, 8151013, 8151014.2А (8151014А); ххх – номера карт 8151016, 8151017, 8151018; ххх – номера карт 8151019, 8151020, 8151021, 8151022, 8151023, 8151024, 8151025, 8151026А, 8151027, 8151026.2А (8151026А), 8151026.3А (8151026А), 8151026А.4В (8151026А), 8151026.5А (8151026А), 8151026.6А (815102.6А), 8151026.2А (8151026А), 8151040, 8151041, 8151045, 8151048, 8151051, обязать ответчика сохранить работникам за работу во вредных условиях труда ранее действующие на предприятии гарантии и компенсации в виде дополнительного оплачиваемого отпуска 14 календарных дней и доплаты к заработной плате, право на льготное пенсионное обеспечение, включая обязанность работодателя перечислить страховые пенсионные взносы в повышенном размере за период ххх-ххх г.г. В обоснование требований указано на следующие обстоятельства: право профсоюзов на защиту интересов работников в органах, по рассмотрению трудовых споров предусмотрено статьей 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Указанным работникам отделения лучевой диагностики в связи с вредными условиями труда ранее была установлена доплата в размере от ххх % до ххх% и установлен дополнительно оплачиваемый отпуск 14-21 день, учитывался стаж для начисления льготной пенсии и работодатель перечислял повышенный размер страховых пенсионных вносов. По итогам утвержденного отчета о проведении специальной оценки условий труда работодателем – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России был издан приказ «О завершении специальной оценки условий труда», на основании которого работникам начиная с ххх были выданы уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора в связи с проведением специально оценки условии труда и с установлением (фактически понижением) класса условий труда на их рабочих местах – как допустимые условия труда (в отношении тридцати восьми работников). Работникам были выданы проекты дополнительных соглашений к трудовым договорам, в которых предполагалось с ххх снятие ранее установленных гарантий и компенсаций, в части учета стажа начисления льготной пенсии и перечисления работодателем повышенного размера страховых пенсионных взносов. При этом работникам разъяснялось, что в случае отказа от подписания дополнительного соглашения трудовой договор может быть прекращен по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации. До обращения в суд истца также обращались в Государственную инспекцию труда. Из ответов Государственной инспекции труда от ххх и ххх следует, что факты возможного нарушения качества проведенной специальной оценки условий труда нашли свое подтверждение в ходе проведенной ГИТ СО проверки. По 9 рабочим местам проведена экспертиза качества проведенной специальной оценки условий труда, в адрес ответчика направлено соответствующее предписание. В процессе подписания карт специальной оценки условии труда членом комиссии – председателем профкома было оформлено особое мнение (утверждено на заседании профкома ххх), в котором указано на занижение итогового класса условий труда при оценке степени вредности у отдельных категорий работников, поскольку полностью не учтен биологический фактор, кроме того, на рабочих местах врачей ультразвуковой диагностики некорректно произведены замеры параметра «световая среда», что существенно повлияло на результат специальной оценки условий труда и итоговый класс условий труда. Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск проведена совместная с Федерацией профсоюзов Свердловской области проверка исполнения требований трудового законодательства в сфере охраны труда в деятельности ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, по результатам которой выявлены нарушения, в числе прочих и нарушения при проведении специальной оценки условий труда, в частности, установлено нарушение положений п.29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н. При проведении специальной оценки условий труда не по всем рабочим местам оценивался биологический фактор, комиссией по проведению специальной оценки условий труда не утвержден перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке и иные процессуальные (процедурные) нарушения. С учетом изложенного, просили заявленные требования удовлетворить. 

В судебное заседание представители истцов ФИО1, ФИО2, не явились, извещены были надлежащим образом и в срок, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования в заявленном объеме поддержали, настаивали на их удовлетворении, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО3, также в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее поддерживал письменные возражения на исковые требования. 

Представитель третьего лица ООО «Центр охраны труда и промышленной экологии», уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, посредством своевременного размещения информации на официальном сайте Новоуральского городского суда Свердловской области (novouralsky.svd.sudrf.ru), неоднократно извещались почтой, а также путем направления уведомлений на электронную почту. В судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей до начала судебного заседания не направили, письменные отзывы по существу рассматриваемого спора суду не представили. 

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 3 статьи37 КонституцииРоссийской Федерации гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье22Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством оспециальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с положениями статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В силу частей 1 и 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведениеспециальной оценки условий трудав соответствии с законодательством оспециальной оценке условий труда.

Федеральными законами от 28.12.2013 N 426-ФЗ "Оспециальной оценке условий труда" и от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона" Оспециальной оценке условий труда", вступившими в законную силу 01.01.2014, установлены правовые и организационные основы и порядок проведенияспециальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участниковспециальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, определяющие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, перечень которых приведен в статье 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". 

Биологические факторы – это микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н утверждены «Методика проведенияспециальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведенииспециальной оценки условий трудаи инструкции по ее заполнению».

В соответствии с пунктом 29 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н отнесение условий к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо о концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность. 

Итогиспециальной оценки условий трудаприменяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Судом установлено, подтверждается представленными в деле письменными доказательствами и никем не оспаривалось, что на основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от ххх № ххх и договора № ххх от ххх, заключенного между ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России и «Центр охраны труда и промышленной экологии», последним проведена специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест отделения лучевой диагностики ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. 

Согласно заключению эксперта № ххх, идентификация потенциально вредных и (или) производственных факторов проводилась путем: изучения представляемых работодателем технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты и приспособления), используемые работником на рабочем месте; изучения представляемых работодателем технологической документации, характеристик технологического процесса; изучения представляемых работодателем должностных инструкций и иных документов, регламентирующих обязанности работника; обследования характеристики применяемых в производстве материалов и сырья; изучения деклараций о соответствии и (или) сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требования; обследования рабочих мест путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работниками в режиме штатной работы, а также путем опроса работников и (или) их непосредственных руководителей; ознакомления и анализа «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям на рабочих местах при проведении специальной оценки условий труда» исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников»; последующего сопоставления и установления совпадения выявленных на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов (Приложение № 2 к Приказу № 33н). Случае производственного травматизма и (или) установления профессиональных заболеваний, возникших в связи с воздействием на работника вредных и (или) опасных производственных факторов за последние пять лет не зафиксированы. По результатам сопоставления и установления совпадения выявленных на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренного Классификатором, были составлены Перечни: 1. Перечень рабочих мест с идентифицированными потенциально вредными или опасными производственными факторами, подлежащими исследованию (испытанию) и измерению при специальной оценке условий труда ( п. 2, 3, 5 ст. 10ФЗ №426 ) (приложение 1); 2. Перечень рабочих мест, на которых идентификация не осуществлялась с выявленными в ходе обследования вредными и (или) опасными производственными факторами для проведения специальной оценки условий труда ( п. 6, 7 ст. 10ФЗ №426 ) (прилодение2). 3. «Распределение измеряемых химических веществ и аэрозолей преимущественно фиброгенного действия по рабочим местам (приложение 3). 

При этом исходя из Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, фактически исследованных при проведении специальной оценки условий труда рабочих мест отделения лучевой диагностики биологический фактор производственной среды не был учтен. Как указывал ответчик, за исключением карт 8151027, 8151050. 

Оценка специальных условий труда была произведена в отделении лучевой диагностики по была произведена на сорока пяти должностям: ххх– ххх – номер карты 8151001; ххх – номера карт: 8151002, 8151003, 8151004, 8151005, 8151006А, 8151007А, 8151008А, 8151006.2А (8151006А), 8151007.2А (8151007А), 8151008.2А (8151008А), 8151038, 8151039, 8151044, 8151047, 8151050; ххх - номера карт: 8151009, 8151010, 8151011, 8151012, 8151013, 8151014А, 8151014.2А (8151014А); ххх – номера карт: 8151016, 8151017, 8151018; ххх – номера карт: 8151019, 8151020, 8151021, 8151022, 8151023, 8151024, 8151025, 8151026А, 8151027, 8151026.2А (8151026А), 8151026.3А (8151026А), 81510264А (8151026А), 8151026.5А (8151026А), 8151026.6А (815102.6А), 8151040, 8151041, 8151045, 8151048, 8151051.

На основании протоколов комиссией работодателя утверждены карты специальной оценки условий труда указанных работников.

ххх председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда ФИО4 был утвержден Отчет о проведении специальной оценки условий труда. 

Согласно разъяснениям, приведенным в письме от 09.10.2018 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 15-1/10/В-7756, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № 01-А/4754 отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в зависимости от группы патогенности микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний) с использованием Приложения № 9 к Методике. При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизмов и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов). При оказании медицинской помощи больному ринитом, гастроэнтеритом, туберкулезом и ВИЧ-инфицированному, отнесение условий труда на рабочем месте к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора устанавливается наиболее высокой II группе патогенности микроорганизмов, к которой относятся возбудители вируса иммунодефицита человека (ВИЧ), что при использовании приложения № 9 к Методике соответствует вредному классу условий труда третьей степени (подкласс 3.3). 

В соответствии с приказом Минтруда России от 20 января 2015 г. N 24н, в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» определены понятия:

- медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; 

- медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Медицинская организация ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в составе лицензируемого вида деятельности проводятся работы при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, в том числе по инфекционным болезням.

Отделение лучевой диагностики является структурным подразделением ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, осуществляющим оказание специализированной медицинской помощи больным инфекционными заболеваниями в условиях стационара в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи.

Поскольку между сторонами имел место спор относительно правомерности проведенной специальной оценки условий труда и для разрешения данного вопроса требуются специальные познания, судом была назначена и проведена по делу судебная экспертиза. 

Согласно заключению эксперта ФИО5, проведенному в рамках рассмотрения данного гражданского дела, специальная оценка условий труда, проведенная ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в отношении рабочих мест отделения лучевой диагностики, указанных в исковом заявлении рабочих мест была проведена с нарушением требований ФЗ Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". В частности, экспертом проводившим специальную оценку, были нарушены требования статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ, пункта 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н; Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденной приложением № 4 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 № 33н; комиссией по поведению СОУТ ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России нарушены требования подпунктов 2,3 пункта 2 статьи 4, статьи 10, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ; на вышеуказанных рабочих местах медицинских работников отделения лучевой диагностики не была проведена оценка воздействия на работников биологического фактора, не предусмотрены мероприятия, направленные на снижение его воздействия; отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в соответствии в приложением № 9 Приказа Минтруда от 24.01.2014 № 33н, согласно которому при проведении СОУТ независимо от концентрации патогенных микроорганизмов условия труда относятся к соответствующему классу без проведения измерений на рабочих местах медицинских и иных работников, осуществляющих медицинскую деятельность в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда ( с изменениями, внесенными Приказом Минтруда России от 20.01.2015 № 24); Условия труда на рабочих местах медицинских работников, занятых оказанием медицинской помощи больным, инфицированным биологическими агентами III группы патогенности, по биологическому фактору, должны быть отнесены к классу 3.2. Представленные экспертной организацией ООО «Центр охраны труда и промышленной экологии» результаты проведения СОУТ на рабочих местах отделения лучевой диагностики ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России не могут быть признаны достоверными и использованы для целей, определенных ст. 219 ТК РФ и ст. статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ, так как не в полном объеме отражают фактически существующие вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочих местах, влияющие на условия труда работников; не позволяют работодателю информировать в полном объеме работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Персонал отделения лучевой диагностики находится в группе людей с высоким риском заражения инфекционными заболеваниями, при которых предусмотрены выполнение комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья. Санитарными правилами и нормами, системой мер профилактики инфекционных заболеваний предусмотрено определено, что каждый пациент рассматривается как потенциальный источник инфекции (туберкулез грипп А, В, С и др.), предъявляющий эпидемиологическую опасность для медицинского персонала в том числе как потенциальный источник инфицирования вирусами гепатитов и ВИЧ (пункт 9.3 СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). 

У суда не имеется оснований, не доверять вышеназванному заключению эксперта, так как какой-либо личной заинтересованности эксперта в исходе дела не установлено. Экспертное заключение соответствует требованиям статьи86 ГПК РФ, а также ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемым к форме и содержанию экспертного заключения.

По смыслу положений статьи86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациизаключение экспертизы является одним из доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования

Учитывая, что оснований ставить под сомнение экспертное заключение у суда не имеется, доказательств, опровергающих выводы данного экспертного заключения, ответчикомсуду не представлены, в связи с чем суд полагает возможным положить результаты экспертизы в основу решения. 

При указанных обстоятельствах, требования истца в части признания незаконными иотменерезультатов проведенияспециальной оценки условий трударабочих мест отделения лучевой диагностики карт, указанных в исковом заявлении являются законными и обоснованными, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что специальная оценка условий труда проведена неполно, с нарушениями Методики проведенияспециальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведенииспециальной оценки условий трудаи инструкции по ее заполнению», утвержденной приложением № 4 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 N 33н., и требования в данной части находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, заявляя требование о возложении обязанности на работодателя сохранить гарантии и компенсации, ранее действующие на предприятии в виде дополнительного оплачиваемого отпуска 14 календарных дней, доплаты к заработной плате, права на льготное пенсионное обеспечение, истцами не представлены достоверные и допустимые доказательства нарушения трудовых прав конкретных работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (с указанием фамилий, должностей), истцами на момент принятия решения по делу не представлено сведений о количестве работников, занимающих вышеуказанные должности (в том числе о возможных увольнениях и приеме новых работников). Более того, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцами не представлено доказательств, какие именно гарантии и компенсации были установлены ранее на предприятии и предусмотрены при заключении трудовых договоров с работниками по указанным должностям, и доказательства их лишения по результатам проведения специальной оценки условий труда. Необходимо также отметить, что заявляя требование о возложении на ответчика обязанности по сохранению гарантий и компенсации, стороной истца не указан временной период возложения данной обязанности.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Правом на уточнение предмета иска в период подготовки дела к рассмотрению и в ходе судебного разбирательства истцы не воспользовались. 

Кроме того, сведений об устранении выявленных нарушений и проведении внеплановой специальной оценки условий труда, о чем было Указано Государственной инспекцией труда, а также в Представлении Прокурора г. Новоуральска от ххх, материалы дела не содержат, что не лишает работодателя устранить выявленные нарушения в дальнейшим. 

В связи с изложенным, принимая во внимание положения п. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", предусматривающего, что в случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушениями требований настоящего Федерального закона, - исходя из того, результаты специальной оценки условий труда судом признаны недействительными и отменены, фактически результаты специальной оценки условий труда не реализованы ответчиком, равно как и не реализованы уведомления об изменении условий трудовых договоров, доказательств обратного в материалах дела не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования. 

При этом, суд также не находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о возложении обязанности на работодателя перечислить страховые пенсионные взносы в повышенном размере за период ххх-ххх г., поскольку согласно материалам дела вопросы досрочного пенсионного обеспечения работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России предметом рассмотрения настоящего спора не являются, за назначением досрочной страховой пенсии работники не обращались, во включении указанного периода их работы в подсчет специального стажа данных работников пенсионными органами отказано не было.

Необходимо отметить, что в случае, если по результатам внеплановой специальной оценки условий труда, проведенной с соблюдением требований законодательства в области охраны труда, будет установлен факт работы во вредных условиях труда, работники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России либо в их интересах профсоюзный комитет организации вправе обратиться в суд за взысканием недополученных сумм гарантий и компенсаций. 

При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», Территориальной организации профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании незаконными и об отмене карт специальной оценки условий труда, обязании работодателя сохранить работникам ранее действующие в организации льготы и компенсации за работу во вредных (опасных) условиях труда, уплатить страховые пенсионные взносы в повышенном размере – удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда рабочих мест отделения лучевой диагностики Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства»: 8151001; 8151002, 8151003, 8151004, 8151005, 8151006А, 8151007А, 8151008А, 8151006.2А (8151006А), 8151007.2А (8151007А), 8151008.2А (8151008А), 8151038, 8151039, 8151044, 8151047, 8151050; 8151009, 8151010, 8151011, 8151012, 8151013, 8151014А, 8151014.2А (8151014А); 8151016, 8151017, 8151018; 8151019, 8151020, 8151021, 8151022, 8151023, 8151024, 8151025, 8151026А, 8151027, 8151026.2А (8151026А), 8151026.3А (8151026А), 8151026.4А (8151026А), 8151026.5А (8151026А), 8151026.6А (815102.6А), 8151040, 8151041, 8151045, 8151048, 8151051.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий М. А. Шардакова 

Согласовано:

Судья М.А. Шардакова