Судья: ФИО

Дело 

<

данные изъяты> УИН50RS0

<

данные изъяты>-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<

данные изъяты> 10 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рыбкина М.И.,

судей Мироновой Ю.В., Пчелинцевой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Гуляевым А.А.,

рассмотрела в закрытом судебном заседании гражданское дело 

<

данные изъяты> по исковому заявлению прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> к Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени ФИО», об обязании обеспечить доведение денежных средств из федерального бюджета для устранений нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности,

по апелляционному представлению прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> на решение Щелковского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Пчелинцевой С.Н.,

объяснения представителя истца – прокурора ФИО, представителя ответчика – Госкорпорации «Роскосмос» по доверенности ФИО, представителей ответчика – ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО по доверенности ФИО, ФИО,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> (далее - истец) обратился в Щелковский городской суд 

<

данные изъяты> с уточненным иском к Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее - ответчик-1, Госкорпорация «Роскосмос», корпорация) об обязании не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» денежных средств из федерального бюджета для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, и ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» (далее - ответчик-2, учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объекта требованиям антитеррористической защищенности и обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в части: оснастить периметр учреждения тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой, внутренним дополнительным ограждением, а также извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации; оборудовать контрольно-пропускные пункты для автотранспорта внутренними воротами и выделенной огороженной досмотровой площадкой.

В обоснование иска истец указал, что Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведен сбор и анализ сведений об исполнении ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которого выявлено нарушение учреждением требований к антитеррористической защищенности объектов, предусмотренных ст. 2, п. 4 ст. 3, п.п. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Госкорпорации «Роскосмос», организаций Госкорпорации «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, и приказа Госкорпорации «Роскосмос» от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении состава инженерно-технических средств охраны, которыми оборудуются объекты (территории) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности в зависимости от категории опасности объекта (территории)». В нарушение указанных требований, периметр учреждения не оснащен тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой и внутренним дополнительным ограждением, не оборудован извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации, контрольно-пропускные пункты учреждения для автомобильного транспорта не оборудованы внутренними воротами, а также в учреждении не оборудованы огороженные выделенные досмотровые площадки для автотранспорта. По факту выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости истцом учреждению внесены представления от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> и от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (далее - представления), которые не исполнены до настоящего времени. Поскольку устранение указанных в представлениях нарушений учреждением не осуществляется, состав инженерно-технических средств охраны учреждения (далее - ИТСО) не приведен в соответствие с нормами действующего законодательства, что не позволяет в полной мере обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность последнего и выполнить необходимые мероприятия, направленные на противодействие терроризму. Учреждение расположено в границах городского округа Звездный городок 

<

данные изъяты>. В непосредственной близости от него располагаются здания, строения, сооружения, в т.ч. жилого назначения, объекты жизнеобеспечения, в связи с чем, нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом нахождения на его территории опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, не связанных с его деятельностью. Кроме того, учреждение включено в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса, выполняет государственный оборонный заказ, государственным заказчиком которого для учреждения является федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий государственные поставки по государственному оборонному заказу, т.е. Госкорпорация «Роскосмос», а также в соответствии с уставом осуществляет деятельность по подготовке космонавтов, обеспечению безопасного пребывания космонавтов на орбите, созданию, размещению и модернизации наземных технических средств, применяемых для подготовки космонавтов, проведение научно-исследовательских, испытательных и опытно-конструкторских работ по тематике пилотируемой космонавтики, обеспечению выполнения мобилизационно-оборонных задач и др. С учетом складывающейся внешнеполитической обстановки нарушение учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает условия для возможного совершения на его территории террористического акта с целью дестабилизации его деятельности и срыва выполнения государственного оборонного заказа, что затрагивает права и законные интересы Российской Федерации. Поскольку имущественное и финансовое положение учреждения полностью зависит от объемов финансирования Госкорпорации «Роскосмос», как главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющей полномочия учредителя и собственника имущества учреждения, устранение последним нарушений требований к антитеррористической защищенности невозможно без совершения корпорацией юридически значимых действий направленных на обеспечение доведения учреждению денежных средств из федерального бюджета для устранения указанных нарушений.

Определением суда от 

<

данные изъяты> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство.

В судебном заседании представитель истца ФИО заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, уполномоченных представителей не направили. Ходатайств об отложении слушания не заявили, мотивированный отзыв на уточненное исковое заявление не представили.

Решением Щелковского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> в иске Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени ФИО», Госкорпорации «Роскосмос» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказано.

С решением суда не согласился истец. Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах МО подано апелляционное представление, в котором истец просит решение отменить, поскольку оно является незаконным, так как выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям по причине неправильного толкования норм законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах МО.

Представители ответчика ФГБУ «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени ФИО» по доверенности ФИО и ФИО в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционного представления, просили решение оставить без изменения.

Представитель ответчика Госкорпорации «Роскосмос» по доверенности ФИО в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционного определения, просил решение суда оставить без изменения.

Представители третьих лиц в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

Находя участвующих в деле лиц извещенными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришла к следующим вводам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции допущены такого рода нарушения, в связи с чем, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 

<

данные изъяты> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в том числе являются: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п.3); системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму (п.5); приоритет мер предупреждения терроризма (п.7); соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (п.13).

Пунктом 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму заключается в деятельности органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма (подп.а).

В соответствии с подп. 2 и 4, п.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации: организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма (подп.2); устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (подп.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Госкорпорации «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности, а также формы паспорта безопасности указанных объектов (территорий).

Судом установлено, что ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2008 

<

данные изъяты>-р.

Согласно п. 1.4 Устава учреждения (в редакции изменений 

<

данные изъяты>, утв. распоряжением Госкорпорации «Роскосмос» от 

<

данные изъяты> № КИ-281-рсп) и в соответствии с ч. 2 ст. 15 и п. 7 ст. 6 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (далее - ФЗ 

<

данные изъяты>) функции учредителя и права собственника имущества от имени Российской Федерации, а также полномочия (функции) главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств в отношении учреждения, осуществляет Госкорпорация «Роскосмос».

На основании п. 1.7 устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него бюджетных ассигнований и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим уставом.

Согласно представленным учреждением в материалы дела документам, расходы учреждения на работы, направленные на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности и установленные истцом, составляют 835 000 000 рублей.

В период с 2021 по 2023 г.г. учреждение не обладало средствами, достаточными для выполнения мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта и не имело возможности осуществить предусмотренные истцом мероприятия по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта за счет бюджетных ассигнований и собственных средств, а также не будет обладать средствами на означенные цели в период с 2024 по 2026 г.г. в связи с отсутствием мероприятий по их устранению в утвержденном корпорацией плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г.г., что подтверждается представленными в материалы дела планами финансово-хозяйственной деятельности за период с 2021 по 2026 г.г., а также отчетами о финансовых результатах деятельности учреждения по состоянию на 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.

Расходы учреждения на работы, направленные на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности и установленные истцом, являются капитальными вложениями в объекты собственности Российской Федерации, которые могут предусматриваться в качестве соответствующих субсидий и доводятся до последнего посредством решений о предоставлении бюджетных ассигнований и совершения определенных юридически значимых действий распорядителем бюджетных средств, которым является Госкорпорация «Роскосмос» (п.п. 2 и 3 ст. 78.2 БК РФ, ст. 179.1 БК РФ и п. 7 ст. 6 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»).

Судом также установлено, что в настоящее время предусмотренные действующим законодательством юридически значимые действия, необходимые для доведения до учреждения денежных средств в форме капитальных вложений на цели, связанные с предметом спора, корпорацией не совершены, согласие корпорации на такие вложения как лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества учреждения, последнему не предоставлено, соглашение между ответчиками в порядке, установленном правилами осуществления капитальных вложений, не заключено.

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь ст.9.2 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст.6, 38, 78.2 БК РФ, Федеральным законом от 

<

данные изъяты> № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Положением о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета», ст.ст.120,296, 195, 196, 199, 200 ГК РФ, пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку требования в части обязанности предоставления бюджетного финансирования не соответствуют действующему законодательству, обеспечение антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих Российской Федерации, не отнесено к предмету и целям деятельности ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО», равно как к видам его деятельности и, кроме того судом применен срок исковой давности к требованиям истца по тем основаниям, что представление об устранении нарушений 

<

данные изъяты> по факту выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности внесено прокуратурой в адрес начальника ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» 

<

данные изъяты>, с иском истец обратился в июне 2024 года, в связи с чем судом применен срок исковой давности к требованиям истца и в том числе и в связи с пропуском исковой давности в иске отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно уточненному исковому заявлению предметом исковых требований прокуратуры являлось обязание Корпорации «Роскосмос» обеспечить доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» бюджетных средств посредством совершения юридически значимых действий, которые буквально закреплены действующим законодательством за данным юридическим лицом, а именно.

Согласно п. 1.4 Устава ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» (далее - Устав) полномочия учредителя в отношении Учреждения, а также полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет Корпорация

В соответствии с п. 1.7 Устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него бюджетных ассигнований

Согласно материалам дела расходы на строительно-монтажные и пусконаладочные работы по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической деятельности составят более 50% от денежных средств, оставшихся после выплаты заработной платы работникам Учреждения, а также налогов, коммунальных платежей и пр., и используемых учреждением на содержание и обеспечение его деятельности., т.е. являются капитальными вложениями учреждения в объекты собственности РФ.

В соответствии со ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ бюджетным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (далее - капитальные вложения в объект государственной собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений, в соответствии с решениями, указанными в п.п. 2 и 3 ст. 78.2 БК РФ, с учетом положений ст. 179.1 БК РФ.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных ст. 78.2 БК РФ субсидий из федерального бюджета в объекты государственной собственности РФ и их предоставление осуществляются в порядке установленном Правительством РФ.

Решение о предоставлении бюджетных ассигнований за счет предусмотренных ст.78.2 БК РФ субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ, находящиеся в оперативном управлении федерального государственного учреждения стоимостью менее 3 миллиарда руб., принимается в установленном Правительством РФ порядке, в том числе в случаях, определенных Правительством РФ, в форме правового акта федерального органа исполнительной власти или иной организации, осуществляющих в соответствии с БК РФ полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным учреждением (далее - соглашение о предоставлении субсидии), на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», корпорация в установленном законодательством РФ порядке осуществляет полномочия (функции) главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств.

Правительством РФ 

<

данные изъяты> утверждено постановление 

<

данные изъяты> «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета».

Указанным постановлением утверждены Положение о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее - положение); Правила принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета (далее - правила принятия решений). Правила осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета (далее - правила осуществления капитальных вложений);

Указанные положения и правила предусматривают совершение именно Корпорацией юридически значимых необходимых действий, обеспечивающих доведение до Учреждения денежных средств для выполнения работ по обеспечению Учреждения надлежащей антитеррористической защищённостью, в том числе.

Разделами I - III Положения предусмотрен порядок формирования и ведения Госкорпорацией «Роскосмос» реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) (далее - строительство) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета (далее соответственно - объекты, реестр), включение в реестр сведений об объектах, источником финансового обеспечения строительства, приобретения которых являются предоставляемые из федерального бюджета средства, определенные п. 1 ст. 179.1 БК РФ, а также в случаях, определенных положением, о мероприятиях, которые предусматривают в различном сочетании строительство, приобретение таких объектов (далее - сведения); формирование и ведение реестра, включая формирование, согласование и представление позиций в отношении включаемых в него сведений и мониторинг строительства, приобретения объектов.

При этом, сведения, включаемые в реестр, являются основанием для формирования (уточнения) Госкорпорацией «Роскосмос» обоснований бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Сведения, включенные в реестр, при наличии принятого решения о капитальных вложениях являются основанием для принятия обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 11 положения).

Согласно п.п. 13 - 14 положения Корпорация непосредственно участвует в формировании реестра путем формирования проекта сведений для включения их в реестр.

В силу п. 18 положения Корпорация направляет проект сведений: а) на рассмотрение одновременно: субъекту бюджетного планирования (если главный распорядитель не является одновременно субъектом бюджетного планирования), ответственному исполнителю государственной программы РФ (в части государственных программ РФ), руководителю национального проекта (в части национальных проектов), государственному заказчику - координатору федеральной целевой программы (в части федеральных целевых программ); в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; в Министерство экономического развития РФ; в Федеральную антимонопольную службу (в отношении объектов, не относящихся к государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности); б) после рассмотрения проекта сведений заинтересованными органами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта, - в Министерство финансов РФ одновременно с предложениями по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований и выделению дополнительных бюджетных ассигнований по расходам на строительство, приобретение объектов (обоснованиями бюджетных ассигнований).

В соответствии с п. 24 положения Корпорация корректирует проект сведений в процессе составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При этом скорректированные сведения подлежат согласованию и рассмотрению в соответствии с п.п. 18-23 положения.

В силу п. 26 положения Корпорация осуществляет детализацию мероприятий по строительству путем внесения соответствующих изменений в реестр при исполнении федерального бюджета.

Согласно п.п 1 и 2 Правил принятия решений Корпорация является инициатором подготовки проекта решения об осуществлении бюджетных инвестиций или предоставления субсидий учреждению.

В случаях и в порядке, предусмотренных разделом III Правил принятия решений, на Корпорацию возлагаются обязанности по подготовке проекта отдельного решения, предусматривающего строительство, а именно.

В соответствии с п. 18 Правил принятия решений отдельные решения принимаются в отношении не включенных в федеральные целевые программы объектов государственного оборонного заказа, а также иных объектов, не подлежащих включению в реестр, включая жилье военнослужащим.

Проект отдельного решения подготавливается на основании сведений (за исключением проекта решения в отношении объектов государственного оборонного заказа) главным распорядителем в форме: а) проекта правового акта Правительства РФ: по объектам, относящимся к государственной собственности РФ если стоимость такого объекта, рассчитанная в ценах соответствующих лет реализации инвестиционного проекта, составляет 3 млрд, рублей и более, за исключением жилья военнослужащим, и (или) такой объект находится (будет находиться) в оперативном управлении или хозяйственном ведении предприятия; по объектам, которые не относятся к государственной собственности РФ, независимо от их стоимости; б) проекта правового акта главного распорядителя - в иных случаях (п. 19 Правил принятия решений).

В соответствии с п.п. 5 - 8 Правил осуществления капитальных вложений, а так же установившейся практике взаимоотношений ответчиков, Учредитель заключает с учреждением соглашения, которыми передаёт последнему полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов и предоставляет субсидию.

При таких обстоятельствах, устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости, изложенных в представлении возможно учреждением после совершения Госкорпорацией «Роскосмос» вышеуказанных действий обеспечивающих доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» бюджетных средств с определённым целевым назначением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета».

Судебная коллегия полагает, что при своевременном и правильном совершении Учредителем соответствующих юридически значимых действий, предусмотренных вышеуказанным законодательством у означенных органов исполнительной власти (третьи лица по делу) отсутствуют правовые основания для отказа в выделении бюджетных средств.

Учитывая изложенное, вывод суда о несоответствии предъявленных к Госкорпорации «Роскосмос» исковых требований нормам действующего законодательства несостоятелен и подлежит отклонению.

Судебная коллегия не согласна с выводом суда о том, что обеспечение антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих Российской Федерации, не отнесено к предмету и целям деятельности ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО», равно как к видам его деятельности.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона установлено, что противодействие терроризму заключается в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона, Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно-космической промышленности, а также формы паспорта безопасности указанных объектов (территорий).

Таким образом, обязанность обеспечения антитеррористической защищенности объекта ФГБУ «НИИ ЦПК им. Гагарина» закреплена в нормах федерального законодательства, отсутствие указанной обязанности в предмете и целях деятельности ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО», равно как в видах его деятельности не может служить основанием для снятия указанной обязанности с Учреждения.

При этом, ни Госкорпорация «Роскосмос», ни ФГБУ «НИИ ЦПК им. Гагарина» не оспаривали тот факт, что ответчики, учитывая осуществляемую ими деятельность, обязаны соблюдать требования Федерального закона от 

<

данные изъяты> №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

После внесенного в 2020 году Представления прокуратуры ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» заключен Договор 

<

данные изъяты>/Д-21 от 26.08.2021г. с ООО «Спецстройбезопасность» на выполнение работ по разработке Проектной и Рабочей документации на создание комплекса инженерно-технических средств охраны запретной зоны ЗАТО г.о. Звездный городок. Согласно п.5.1 Договора, работы должны быть выполнены в срок не более 12 месяцев с даты заключения Договора. Пунктом 3.1 предусмотрено, что цена Договора составляет 100000 рублей. Пунктом 2.6 Договора указано, что источник финансирования – средства от приносящей доход деятельности (л.д.90-128 т.1). 

<

данные изъяты> заключено Дополнительное соглашение 

<

данные изъяты> к указанному договору, в соответствии с которым срок выполнения работ указан – по 

<

данные изъяты> (л.д.129 т.1). 

<

данные изъяты> между ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» и ООО «Институт Гипроводхоз» заключен Договор 

<

данные изъяты>/К-22 на выполнение инженерных изысканий по объекту комплекса инженерно-технических средств охраны запретной зоны ЗАТО г.о. Звездный городок. Срок выполнения работ 45 дней (п.3.1) (л.д.130-158 т.1). В материалы дела представлена проектная документация, подготовленная ООО «Спецстройбезопасность» в 2022 году. Как следует из письма врио заместителя Центра по безопасности ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> в адрес ООО «Спецстройбезопасность» в целях рационального планирования расходования бюджетных ассигнований на 2025-2027г.г., а также устранения нарушений, указанных в представлении Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты>, Учреждение просит в первоочередном порядке подготовить и направить стоимость реализации следующих работ, предусмотренных Проектом: оснащение периметра ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» с внутренней стороны: тропой (дорогой) специалистов ТСО (нарядов) с твердым покрытием любого типа, контрольно-следовой полосой, внутренним дополнительным ограждением, извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации и т.д. Оборудование контрольно0пропускных пунктов для автотранспорта: внутренними воротами, огороженными выделенными досмотровыми площадками (л.д.163 т.1). Из ответа ООО «Стройбезопасность» от 

<

данные изъяты> следует, что ориентировочная стоимость вышеуказанных работ составляет 835000000 рублей, в том числе НДС 20% - 139166 666 рублей (л.д.164 т.1).

Исходя из вышеизложенного следует, что ни Госкорпорация «Роскосмос», ни ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» не оспаривают законность и обязательность требований истца о соблюдении Федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, однако требования, указания в предписании не выполняются ввиду отсутствия финансирования.

В этой связи, учитывая, что ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» находится в границах городского округа Звездный городок и в непосредственной близости от него располагаются здания, строения, сооружения, в том числе жилого назначения, объекты жизнеобеспечения, в связи с чем нарушение Учреждением законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом нахождения на его территории опасных производственных объектов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не связанных с деятельностью предприятия, в связи с чем исковые требования Первой прокуратуры к Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» об обязании не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» денежных средств из федерального бюджета для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не могут быть признаны незаконными, так как направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а в соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 

<

данные изъяты> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закреплен приоритет мер предупреждения терроризма. При этом сам по себе вопрос исполнения Госкорпорацией «Роскосмос» вышеуказанных требований, предметом спора не является.

Также судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО», выразившееся в необеспечении объекта требованиям антитеррористической защищенности и обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в части: оснастить периметр учреждения тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой, внутренним дополнительным ограждением, а также извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации; оборудовать контрольно-пропускные пункты для автотранспорта внутренними воротами и выделенной огороженной досмотровой площадкой, поскольку до настоящего времени, на протяжении 5-ти лет, указанные требования ответчиком не исполнены. Ссылку ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» на тот факт, что решением Щелковского городского суда от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> оставлен без удовлетворения протест заместителя прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> и оставлено без изменения постановление мирового судьи от 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО», которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку во взаимосвязи с положениями ст.61 ГПК РФ данное решение не является преюдициальным для рассмотрения настоящего иска. Несмотря на то, что ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» предпринимались вышеуказанные действия для исполнения предписания, что подтверждается договорами на проектные работы, письмами, сметой, однако в материалы дела не представлены обращения ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» в адрес Госкорпорации «Роскосмос» о необходимости обращения в Правительство за финансированием указанных мероприятий путем предоставления субсидий или иных бюджетных средств, что подтверждается в том числе ответом ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» в адрес прокурора Первой прокуратуры от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> из которого следует, что отмеченные в Представлении нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устраняются следующим образом: разработано задание на проектирование комплекса ИТСО Центра и территории контролируемой зоны ЗАТо г.о.Звездный городок (направлено в Департамент безопасности Госкорпорации «Роскосмос» для согласования); Учреждением направлены и получены запросы коммерческих предложений специализированных организаций, осуществляется подготовка документации к заключению договора (л.д.28-32т.1). При этом никаких документов относительно необходимости финансирования указанных работ, направленных как в адрес Госкорпорации «Роскосмос» так и в адрес Правительства, ответчиками суду не представлено.

В части применения судом срока исковой давности, судебная коллегия полагает, что в данном случае срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку предписание прокурора до настоящего времени не исполнено, нарушение является длящимся. В апелляционной жалобе истцом отмечено, что на момент проведения проверки прокуратуры в ноябре 2020 года в соответствии с письмом заместителя генерального директора по безопасности ГК «Роскосмос» от 

<

данные изъяты> №ДС-8349 введен временный свод требований к оборудованию ИТСО объектов, эксплуатируемых организациями ГК «Роскосмос» (далее - Требования к ИТСО). Таким образом, в представлении прокуратуры от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, внесенном в адрес начальника ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО», указаны нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, с учетом действующих на момент внесения представления нормативно-правовых актов и норм законодательства. Вместе с тем, согласно уточненному исковому заявлению прокуратуры от 

<

данные изъяты> по факту выявленных в ходе сбора и анализа сведений об исполнении ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» требований законодательства об антитеррористической защищенности, прокуратурой 

<

данные изъяты> в адрес начальника ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО» внесено представление об устранении нарушений 

<

данные изъяты>. На момент проведения проверки в 2024 году действовал приказ государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, утверждающий состав инженерно-технических средств охраны, которыми оборудуются объекты (территории) государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», организаций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и организаций ракетно- космической промышленности в зависимости от категории опасности объекта (территории) (далее - состав ИТСО), таким образом, при внесения представления от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> прокуратура руководствовалась новыми требованиями к антитеррористической защищенности ФГБУ «НИИ ЦПК им. ФИО».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> – отменить.

Исковое заявление прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> к Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени ФИО», об обязании обеспечить доведение денежных средств из федерального бюджета для устранений нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) не позднее 6 месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения обеспечить доведение до ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» денежных средств из федерального бюджета для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО», выразившееся в необеспечении объекта требованиям антитеррористической защищенности.

Обязать ФГБУ «НИИ ЦПК имени ФИО» (ОГРН 

<

***>) устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в срок 18 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения в части:

- оснастить периметр учреждения тропой (дорогой) специалистов, обслуживающих технические средства охраны, контрольно-следовой полосой, внутренним дополнительным ограждением;

- оборудовать периметр учреждения извещателями охранными автоматическими второго рубежа системы охранной сигнализации;

- оборудовать контрольно-пропускные пункты для автотранспорта внутренними воротами;

- оборудовать контрольно-пропускные пункты для автотранспорта выделенной огороженной досмотровой площадкой.

Апелляционное представление прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 

<

данные изъяты> – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

В мотивированном виде апелляционное определение принято 

<

данные изъяты>