Дело № 2-656/2017 26 июля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Бумагиной Н.А., 

при секретаре судебного заседания Щербаковой Е.Ф.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3, 

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося, обязании восстановить в списке, обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с настоящим иском, указав, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 12.12.2005 его отец М.Б.В. лишен в отношении него (ФИО1) родительских прав, мать - М. З.С. ограничена в родительских правах. Он (ФИО1), М. Б.В. (отец истца), ФИО5 (мать истца), ФИО4 (брат истца) и ФИО6 (сестра истца) являются сособственниками на праве общей долевой собственности жилого помещения – квартиры общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. жилой – 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в размере 1/5 доли, каждый. М.Б.В, . страдал хроническим заболеванием – 

<

данные изъяты>, в связи с чем, 17.10.2014 он (истец) обратился в администрацию ФИО7 муниципального района Ленинградской области с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого фонда. Постановления администрации Кировского муниципального района от 27.10.2014 № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом помещении по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с невозможностью совместного проживания с больным 

<

данные изъяты>. 06.10.2016 М. Б.В. умер. Постановлением администрации Кировского муниципального района от 11.11.2016 № установлено отсутствия факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом помещении по адресу: 

<

адрес>., ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" просил признать недействительным постановление администрации Кировского муниципального района от 11.11.2016 № о снятии с учета в качестве нуждающегося, обязании восстановить в списке, обязании предоставить жилое помещение.

Определением суда от 27.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Ленинградской области (протокол судебного заседания от 27.04.2017, л.д. 116-119).

Определением суда от 20.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО6 (протокол судебного заседания от 20.06.2017, л.д. 186-190).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3, возражала против удовлетворения иска, пояснив, что оснований для применения к спорным правоотношениям нормы абзаца третьего подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется, с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого фонда по иным основаниям ФИО1 в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области не обращался.

Третье лицо ФИО4 поддержал исковые требования, представил письменную позицию по делу (л.д. 90-97, 161-162).

Третьи лица ФИО5, ФИО6 представитель Правительства Ленинградской области, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, ФИО1 зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> 

Собственниками указанной квартиры на праве общей долевой собственности являются ФИО5, ФИО6, ФИО4, М. Б.В. и ФИО1, по 1/5 доли каждый, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. 

17.10.2014 ФИО1 обратился в администрацию ФИО7 муниципального района Ленинградской области с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого фонда, указав, что сособственник жилого помещения по указанному адресу - М.Б.В. лишен в отношении него (ФИО1) родительских прав и состоит на учете в наркологическом кабинете г.Кировска Ленинградской области с диагнозом «синдром алкогольной зависимости», то есть являлся больным алкоголизмом (том 1 л.д.73).

Постановлением администрации Кировского муниципального района от 27.10.2014 № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом помещении по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с невозможностью совместного проживания с больным хроническим алкоголизмом (том 1 л.д.33, 72, 100-102).

06.10.2016 ФИО8 умер (л.д. 128).

Постановлением администрации Кировского муниципального района от 11.11.2016 № установлено отсутствия факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом помещении по адресу: 

<

адрес>., ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" просил признать недействительным постановление администрации Кировского муниципального района от 11.11.2016 № о снятии с учета в качестве нуждающегося, обязании восстановить в списке, обязании предоставить жилое помещение (том 1 л.д. 34, 62, 109-111).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 той же статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, направлен на защиту интересов указанных в нем граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Из анализа положений указанной нормы и статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий: наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, отсутствие у указанных лиц иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, а также проживание в квартире нескольких семей.

Поскольку со смертью М.Б.В. основания невозможности проживания истца в вышеуказанном жилом помещении по мотиву того, что отец истца М.Б.В. который является сособственником жилого помещения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, отпали, у суда отсутствуют основания для применения к спорным правоотношениям нормы абзаца третьего подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В связи с отсутствием обстоятельств, названных в абзаце втором подп. 1 п. 4 ст. 8 и иных подпунктах п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона, факт невозможности проживания истцов в квартире по адресу: 

<

адрес> не может быть установлен.

Кроме того, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждено сторонами, что М.Б.В. . с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированного жилого фонда по иным основаниям в администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области не обращался. Доказательств обратного, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным постановления администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 11.11.2016 № об установлении отсутствия факта невозможности проживания, исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением; восстановлении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья Н.А.Бумагина