Дело № 2-2275/2019

74RS0038-01-2019-002334-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 06 ноября 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Синицыной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании садового дома жилым и пригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением о признании садового дома, расположенного АДРЕС на земельном участке с кадастровым №, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником вышеуказанного садового дома с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № АДРЕС. Вышеназванный земельный участок общей площадью 610 кв.м., на котором расположен садовый дом относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для ведения садоводства, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. Садовый дом площадью 82,1 кв.м. имеет отдельный вход, автономные системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения с установленными приборами учета. Вокруг жилого дома выполнено благоустройство: участок спланирован, на земельном участке помимо дома имеется гараж, уборная, скважина, хозяйственный блок. СНТ «Лесное» расположено на территории Саргазинского сельского поселения. 

Между тем согласно техническому заключению ООО «Стройпроект» № от 09.08.2019г. дом соответствует требованиям национальных стандартов РФ, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и другим требованиям, и может использоваться для круглогодичного проживания. Конструктивная схема жилого строения обеспечивает его безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций и не создаёт угрозу жизни и здоровью людей. 

27.08.2019г. истец обратилась в администрацию Сосновского района Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для жилья. 30.08.2019г. ФИО1 было получено решение об отказе в признании садового дома таковым в связи с тем, что градостроительным регламентом для территориальной зоны, где расположен спорный земельный участок и садовый дом, не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. 

ФИО1 полагает, что садовый дом, возведенный в пределах садового товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, может быть признан жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, возражений не представлено.

Третье лицо ООО "Стройпроект" извещено, представитель не явился, возражений не представлено.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, площадью 610±17 кв.м АДРЕС. Право собственности истцом зарегистрировано 15.12.2014г. (л.д. 48-52). Также истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание садовый дом с кадастровым №, площадью 82,1 кв.м, расположенный АДРЕС, год завершения строительства - 1996, что подтверждается выписками из ЕГРН ( л.д. 42-47).

Истец обращалась 27.08.2019г. в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, расположенного в Сосновском районе, СНТ «Лесное», приложив техническое заключение ООО «Стройпроект». По результатам рассмотрения данного заявления 30.08.2019г. решением об отказе в признании садового дома жилым домом № отказано, указав, что ООО «Стройпроект» не является членом саморегулирующей организации в области подготовки проектной документации. Согласно Правил землепользования и застройки Саргазинского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Саргазинского сельского поселения № 243 от 01.03.2019г. земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне Е3 зона объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Е3 разрешенными видами использования не предусмотрено разрешение индивидуальных жилых домов. На основании п.61 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещен6ия непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом. 

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). 

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. № 1653 в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

При этом основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок с КН №, последний имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

При этом согласно выписке из Правил землепользования и застройки Саргазинского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Саргазинского сельского поселения № 243 от 01.03.2019 г., земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Е3- зона объектов, предназначенных для ведения дачного хозяйства и садоводства, к числу основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования которой размещение жилого дома не предусмотрено.

При таких обстоятельствах оснований для признания нежилого дома – садового дома жилым домом не имеется.

При этом имеются основания для признания нежилого здания – садового дома пригодным для постоянного проживания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустаналивающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий. 

Суду представлено техническое заключение ООО «Стройпроект» № от 09 августа 2019 года согласно которого несущие и ограждающие конструкции дома, находящегося АДРЕС, находится в работоспособном состоянии, при котором возникшие при эксплуатации дефекты не приводят к нарушению работоспособности конструкций, надежности дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Дом соответствует требованиям национальных стандартов российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещением, экологическим, противопожарным и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта, в том числе требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. От 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; ст. 5,7,8 и 10 ФЗ 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ФЗ № 123 от 22.07.2008г. « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 55.1333.2011 Дома жилые одноквартирные; СП 112.1330.2013 Пожарная безопасность зданий и сооружений; СанПиН 2.1.2.2645-10 Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Техническое состояние элементов дома обеспечивает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создаёт угрозу здоровью и жизни людей. Указанный дом находится в границах отведенного земельного участка с КН 74:36:2001004:362, может использоваться для круглогодичного проживания, имеет обособленный вход, автономные системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения с установленными приборами учета. Длительность инсоляции жилых помещений дома с осенне-зимний период соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». 

Согласно представленного истцом технического заключения ООО «Пище ПромПроект» № от 12.09.2019г. согласно которого несущие и ограждающие конструкции дома, находящегося АДРЕС, находится в работоспособном состоянии, при котором возникшие при эксплуатации дефекты не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Дом, расположенный по указанному адресу соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещением, экологическим, противопожарным (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта, в том числе требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. От 28.02.2018) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; ст. 5,7,8 и 10 ФЗ 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ФЗ № 123 от 22.07.2008г. « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 55.1333.2011 Дома жилые одноквартирные; СП 112.1330.2013 Пожарная безопасность зданий и сооружений; СанПиН 2.1.2.2645-10 Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. Техническое состояние элементов дома обеспечивает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создаёт угрозу здоровью и жизни людей. Указанный дом находится в границах отведенного земельного участка с КН 74:36:2001004:362, может использоваться для круглогодичного проживания, имеет обособленный вход, автономные системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения с установленными приборами учета. Длительность инсоляции жилых помещений дома с осенне-зимний период соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». 

Представленные заявителем заключение ООО «Стройпроект» и ООО ПищеПромПроект» никем не опровергнуто, доказательств размещения дома не в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами, его эксплуатации с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозой жизни и здоровью граждан в деле не имеется.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 в части признания садового дома пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорное строение пригодно для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать нежилое здание садовый дом с кадастровым №, расположенное АДРЕС пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Громова 

Мотивированное решение суда составлено 13 ноября 2019 года.

Председательствующий: