Дело №а-757/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 15 октября 2018 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой С.Е., 

с участием прокурора Газзаева В.З.,

при секретаре Даниловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Беседское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под кладбище, 

У С Т А Н О В ИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО Беседское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, указав, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области по заданию прокуратуры Ленинградской области, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы похоронного дела, а также погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Беседскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области находятся общественные сельские кладбища, расположенные в д. Ястребино и вблизи д. Лопец. Земельные участки, на которых расположены общественные сельские кладбища в 

<

адрес> поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельных участков и не определены их границы. Право собственности на вышеуказанные земельные участки в установленном порядке не зарегистрированы, в результате чего администрацией муниципального образования Беседскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В настоящее время администрацией муниципального образования Беседскоесельское поселение Волосовскогомуниципального района Ленинградской областиработа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами в 

<

адрес> начата, договора на межевание не заключались, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на них, таккак земельные участки не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства, в связи с чем, просит признать бездействие администрации МО Беседскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской областинезаконным, поскольку меры по постановке общественных кладбищ, расположенных в 

<

адрес> 

<

адрес>, не предпринимались; обязать ответчика осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под кладбища, расположенные в 

<

адрес> муниципального образования Беседскоесельское поселение муниципального района Ленинградской области, по результатам межевания.

В судебном заседании помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области Газзаев В.З., уточнил административные исковые требования, просил суд обязать ответчика осуществить постановку на кадастровый учет земельные участки, занятые под кладбища, расположенные в д. Ястребино и вблизи д. ЛопецБеседскогосельского поселенияВолосовского муниципального района Ленинградской областипо результатам межевания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного ответчика администрации МО Беседскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской областив судебном заседании признала уточненные административные исковые требования.

Судом разъяснены ответчику последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст.46, ст. 157 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, а также принимая во внимание, что признание административного иска административным ответчиком не нарушает права других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на территории МО Беседское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области находятся общественные сельские кладбища, расположенные в д. Ястребино и вблизи д. Лопец. Земельные участки, на которых расположены общественные сельские кладбища в д. Ястребино и вблизи д. Лопец, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы. 

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права 9 собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 3 ч.1 ст.99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Частью 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что земли историко- культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3, 4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта объектом недвижимости, если недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Из письменных объяснений главы администрации муниципального образования Беседскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области следует, что право собственности на земельный участок, занятый под кладбище, расположенное в д. 

<

адрес> в установленном порядке, с присвоением номера №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эталон+» и администрация МО Беседскоесельское поселениеВолосовского муниципального района Ленинградской областизаключили договора№ и № на выполнениеинженерно-геодезических работ по формированию земельного участка под кладбищем расположенном в 

<

адрес>,и постановку государственный кадастровый учет посредством электронных услуг Росреестра с предоставлением кадастровых паспортов.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора. 

Таким образом, с учетом признания административным ответчиком административного иска, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение административного истца, административного ответчика, принцип разумности, суд устанавливает срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-177, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Беседское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию муниципального образования Беседскоесельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под кладбища, расположенные в 

<

адрес> образования Беседское сельское поселение муниципального района Ленинградской области, по результатам межевания.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья