Ленинградский районный суд г. Калининграда

Александра Невского ул., д. 29, Калининград, 236016

тел. (4012) 51-28-46/51-28-47, факс: (4012) 51-28-00

е-mail: leningradsky.kln@sudrf.ru, edo@39RS0001.ru

Дело № 2-4407/2020

39RS0001-01-2020-004522-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.

при секретаре Торлоповой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить и предоставить меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным уточненным иском, в обоснование которого указала на то, что с 2019 года она работает в должности заместителя заведующего по воспитательно-методической работе в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №..... «...» МО «...», расположенном в поселке городского типа. В апреле и ноябре 2019 года она обращалась по месту жительства к ответчику с заявлением о назначении социальной выплаты по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако в установлении таких мер было отказано, поскольку порядок предоставления компенсации ЖКУ руководителям, заместителям руководителей региональных и муниципальных образовательных организаций Правительством РФ не установлен. Не согласившись с данным решением, истец с учетом уточнения требований просила признать за ней, как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» назначить и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» с января 2019 года.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В предварительном судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» извещенный о слушании дела надлежащим образом, не явился. В представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, так же указал, что согласно подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, однако истец занимает должность заместителя заведующего учреждения с 2019 года, которая относится к должности руководителя, то есть не относящейся к педагогической деятельности, при этом порядок предоставления компенсации ЖКУ руководителям, заместителям руководителей региональных и муниципальных образовательных организаций Правительством РФ не установлен.

Представитель третьего лица Министерство социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании положений п. 7 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона об образовании педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Вопросы, связанные с определением размера, условий, порядка предоставления указанных мер социальной поддержки и их финансовым обеспечением, регулируются действующим законодательством в отношении педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций, образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Закон № 631) меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности (п. 4 данной статьи Закона).

В силу ст. 3 Закона № 631 в редакции от 19 ноября 2018 года, вступившей в силу с 01 января 2019 года, гражданам, категории которых установлены в статье 2 настоящего Закона, в качестве меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется ежемесячная денежная компенсация. Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации устанавливает Правительство Калининградской области. Ежемесячная денежная компенсация ежегодно индексируется в размере, определяемом Правительством Калининградской области.

На основании п. 2 Постановления Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года № 516 (ред. от 31 декабря 2018 года) «Об установлении порядка, условий предоставления и размера ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям жителей Калининградской области» (далее – Порядок № 516) компенсация предоставляется гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области № 631, в размере 3500 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: 

<

адрес> 

ФИО1 работает в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №..... «....» МО «....» с 01 января 2019 года в должности заместителя заведующего по воспитательно-методической работе, педагогический стаж составляет 29 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются, справкой и приказами работодателя, трудовой книжкой, поквартирной карточкой.

26 апреля и 28 ноября 2019 года ФИО1 обращалась в Светлогорский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области.

Однако решениями Светлогорского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ №....., от ДД.ММ.ГГГГ №..... в предоставлении ежемесячной денежной компенсации было отказано.

Отказы мотивированы тем, что руководители образовательных учреждений к педагогическим работникам не относятся, кроме того, порядок предоставления компенсации ЖКУ руководителям, заместителям руководителей региональных и муниципальных образовательных организаций Правительством РФ не установлен.

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что позиция органов социальной защиты населения о том, что действующими нормативными актами не предусмотрено право руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, на получение льготы по оплате жилья, является неверной.

Так, согласно п. 1 постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Пунктом 23 постановления Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально- бытовых и социально - культурных условий жизни сельского населения» с соответствующими изменениями и дополнениями, действие вышеуказанного постановления распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности. 

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» вышеуказанные постановления и распоряжения являются действующими.

Статьей 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

То обстоятельство, что должность заведующей детским садом не включена в список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение указанной выше меры социальной поддержки, поскольку данный нормативный акт не регулирует спорные правоотношения. 

При этом, несмотря на то, что до 1 января 1999 года работа в должности заведующей детским садом включалась в специальный педагогический стаж для назначения трудовой пенсии, а после указанного времени не подлежит включению, право такого лица на пользование льготой, предоставленной в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности, не прекращается.

Суд полагает, что законодатель, устанавливая вышеназванную льготу, не обуславливал право педагогических работников на ее получение занятием определенных должностей (руководителей, заместителей) школьных и дошкольных образовательных учреждений либо учителей (воспитателей) и т.д.

Более того, законодатель учел правую коллизию по данному вопросу и внес изменения в действующее законодательство.

Так, Федеральным законом от 01 марта 2020 года № 45-ФЗ, вступившим в силу 12 марта 2020 года, внесены изменения в статьи 51 и 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 7 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» права и социальные гарантии, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 статьи 47 настоящего Федерального закона, предоставляются руководителям образовательных организаций.

Частью 7.1. указанного Закона предусмотрено, что руководители образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки руководителям федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а руководителям образовательных организаций субъектов Российской Федерации, руководителям муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении социальной выплаты истцу, и, как следствие, о признании за ней как за педагогическим работником муниципального образовательного учреждения, работающим и проживающим в сельской местности, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

Согласно п. 10 Порядка № 516 компенсация предоставляется с месяца обращения за ней. Месяцем обращения считается месяц подачи заявления о предоставлении компенсации со всеми необходимыми документами. Гражданам, обратившимся за компенсацией до 30 июня 2019 года, компенсация предоставляется с 1 января 2019 года, но не ранее месяца возникновения права на компенсацию.

Принимая во внимание, что истец обращалась с заявлением к ответчику до 30 июня 2019 года, учитывая, что в настоящее время место проживания, регистрации и работы не изменилось, соответственно, право на получение мер возникло у нее с января 2019 года, и восстановление нарушенных прав истца возможно путем возложения на ответчика обязанности назначить и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» с января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 как за педагогическим работником муниципального образовательного учреждения, проживающим и работающим в сельской местности, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» назначить и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» с января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года.

Судья Е.А. Седова