37RS0010-01-2020-002268-52

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года

Дело № 2а-1465/2020 29 июля 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иваново в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В. 

при секретаре Гарине С.А.

с участием прокурора Ленинского района г. Иваново Камбур Ю.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново административное исковое заявление по административному иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ивановского района о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, 

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Ивановского района о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты. 

Административный иск мотивирован тем, что 29 июня 2020 года состоялось официальное опубликование решения о назначении выборов депутатов Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва в единый день голосования - 13 сентября 2020 года. Самовыдвижение и выдвижение кандидатов избирательным объединением по многомандатным округам установлено с 30 июня 2020 года до 18.00 часов 29 июля 2020 года. Представление в окружные избирательные комиссии документов для регистрации кандидатов не позднее 18.00 часов по местному времени 03 августа 2020 года

Решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 20 июля 2020 года № 82/616-5 на указанных выборах зарегистрирован по многомандатному избирательному округу № 2 административный истец ФИО1, выдвинутый избирательным объединением ПП «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 13 июля 2020 года № 75/510-5 на указанных выборах также зарегистрирован по тому же многомандатному избирательному округу № 2 кандидат в депутаты ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Административный истец ФИО1 считает решение территориальной избирательной комиссии Ивановского района (далее избирательная комиссия) от 13 июля 2020 года № 75/510-5 о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон, ФЗ-67) все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, государство в лице избирательной комиссии предоставляет кандидатам и избирательным объединениям в лице политических партий равные возможности участия в избирательном процессе во всех его аспектах, в том числе, налагая на участников равные обязанности, включая исполнение требований, предусмотренных ФЗ-67.

Согласно п.1,2,4 и 5 ст. 15 Законом Ивановской области «О муниципальных выборах» от 26 ноября 2009 года №130-ОЗ (далее №130-ОЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2-3.1 ст. 14 130-ОЗ. 

Положением ст. 14 Закона № 130-ОЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные нормы закона содержатся в положениях ФЗ-67.

Кроме того, по структуре избирательного закона в ст. 13 130-ОЗ указаны общие условия выдвижения, а в статье 14 указаны непосредственные требования к заявлению о согласии баллотироваться.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 130-ОЗ гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, может быть выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования - непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Таким образом, по смыслу диспозиции п.1 ст.13 Закона следует, что необходимо указывать наименование выборов.

Однако, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 не указано полное наименование выборов, в частности, слова «четвертого созыва», то есть это означает, что согласия баллотироваться на выборах депутатов Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 кандидат ФИО2 не давал. 

В ст. 14 Закона № 130-ОЗ законодатель указывает, что заявление должно содержать лишь номер или наименование соответствующего избирательного округа. 

Таким образом, давая согласие комиссии баллотироваться, кандидат обязан конкретно и в полном объеме указать, на каких выборах он намерен участвовать.

Согласно абз. 2 п.4.1. Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 неполно указан адрес места жительства, а именно нет указания на «Фрунзенский район», как указано в его паспорте. Следовательно, адрес не указан, как предусматривает п.5 ст.2 67-ФЗ. 

Форма всех подписных листов не соответствует приложению 8 ФЗ № 67-ФЗ, в которых должно быть 5 равных строк. В действительности в подписных листах 3 строки большого размера, куда в действительности вносятся данные и 2 строки крайне незначительного размера, в которые невозможно внести в полном объеме необходимые данные, и за счет которых расширяются первые 3 строки. Таким образом, кандидат в депутаты ФИО2 злоупотребляет правом и нарушает форму подписного листа, нарушает принцип равноправия и создает для себя выгодный и особенный способ заполнения подписного листа. 

Кроме того, в приложении 1 к решению территориальной комиссии нет подчеркивания верхней части подписного листа. 

В подписных листах в верхней и нижней части отсутствует указание на адрес места жительства ФИО2 «Фрунзенский район». 

ФИО2 неверно составлен протокол об итогах сбора подписей, в котором указано, что собрано 25 подписей, а фактически собрано 15 подписей, из них 11 подписей исключены. Таким образом, по протоколу ФИО2 представлено 4 действительных подписи, что является отказом в регистрации кандидату ФИО2, так как количество подписей является недостаточным. 

Кроме этого, справка с места работы ФИО2 выдана до объявления даты выборов и в справке указано, что на дату выдачи 16 июня 2020 года, он работает, но не указано, где он работает после объявления даты выборов, притом что эти данные должны быть актуальными.

В соответствии с п.4, ст. 18 и п. 5 ст.37 Федерального Закона 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Кандидатом ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Ивановского района Ивановской области не представлены доказательства оплаты подписных листов из специального избирательного фонда кандидата, что является дополнительным основанием нарушением кандидатом ФИО2 п. 5 ст.37 Федерального Закона 67-ФЗ.

Кандидатом ФИО2 нарушена форма подписного листа, предусмотренная приложением № 8 Федерального закона № 67-ФЗ и Приложением 1 к решению территориальной избирательной комиссии от 02 июля 2020 года №70/460-5.

Согласно и. 6.4. ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ недействительными признаются: … и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениям 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10. Таким образом, все подписи кандидата в депутаты ФИО2 являются недействительными. 

Согласно подп. в. 2) п. 24 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Учитывая, что данные об адресе места жительства кандидата представлены неполно, следовательно, они не представлены. Также не представлены актуальные сведения о работе после дня назначения выборов.

Согласно подпункту д) пункта 24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: … недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Учитывая, что кандидатом ФИО2 собрано 4 подписи, а необходимо собрать 10 подписей, то имеет место недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

С учетом того, что административный истец ФИО1 зарегистрирован с полным соблюдением им требований закона при выдвижении и регистрации оспариваемым незаконным решением комиссии нарушено право административного истца, предусмотренное п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на равное участие в избирательном процессе на данном уровне выборов, в том числе, на равное несение обязанностей всеми кандидатами, в том числе и кандидатом ФИО2, по исполнению требований закона, как Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так и Закона Ивановской области «О муниципальных выборах» от 26.11.2009г. № 130-0З.

Просит суд: Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 13 июля 2020 года № 75/510-5 «О регистрации кандидата в депутаты Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва ФИО2», выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты на выборах депутатов Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 2, назначенных на 13 сентября 2020 года, и отменить регистрацию кандидата в депутаты ФИО2 на указанных выборах.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 и адвокат Дереза А.Н. поддержали административный иск, сославшись на доводы, изложенные в нем. 

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ивановского района по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 признала. Признание иска выполнено в форме заявления, приобщенного к материалам дела. 

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО5 с административным иском не согласились, представили письменные возражения на иск, в которых указали, что Закон Ивановской области № 130-ОЗ не говорит о необходимости указывать в заявлении о согласии баллотироваться наименование выборов, в данном случае «четвертого созыва», в настоящее время проходят выборы только в Коляновское сельское поселение. При этом, форма заявления о согласии баллотироваться не является обязательной для применения и подачи такого заявления строго по данной форме, которая является лишь рекомендательной. Относительно отсутствия указания в адресе ФИО2 «Фрунзенский район» заинтересованное лицо пояснило, что действующее законодательство не содержит требования об указании адреса кандидата в точности как он указан в паспорте, кроме того, согласно административному территориальному делению Российской Федерации внутригородской район в адресной части не указывается для областных городов, кроме случая, если он составляет муниципальное образование. Федеральный закон № 67-ФЗ не содержит обязательного требования к размеру строк в подписном листе, подписной лист должен содержать пять строк, их размер не регламентирован, указание на «равные» строки в 67-ФЗ отсутствует. Кандидатом в депутаты ФИО2 представлены в подписных листах подписи 14 избирателей, которые приняты избирательной комиссией. Форма предоставляемой в избирательную комиссию справки не утверждена, срок ее действия законодательно не регламентирован. Финансовый отчет на момент регистрации обязательным не является. Представленные ФИО2 подписные листы соответствует форме и содержанию, установленному 67-ФЗ, подписи избирателей в листах являются достоверными. Просили суд в иске отказать. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, приходит к следующему. 

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ, 67-ФЗ).

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Судом установлено и подтверждено материалами дела следующее. 

Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области № 176\1353-5 от 14 января 2016 года полномочия избирательной комиссии Коляновского сельского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Ивановского района. 

Решением Главы Коляновского сельского поселения № 355 от 24 июня 2020 года назначены выборы депутатов Совета Коляновского сельского поселения 4 созыва на 13 сентября 2020 года. 

29 июня 2020 года Решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района № 69\447-5 утверждена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Советов … Коляновского … сельских поселений четвертого созыва.

02 июля 2020 года Решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района № 70\460-5 утвержден образец подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Советов … Коляновского … сельских поселений четвертого созыва. 

Из материалов дела следует, что 29 июня 2020 года состоялось официальное опубликование решения о назначении выборов депутатов Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва в единый день голосования - 13 сентября 2020 года. Самовыдвижение и выдвижение кандидатов избирательным объединением по многомандатным округам установлено с 30 июня 2020 года до 18.00 часов 29 июля 2020 года. Представление в окружные избирательные комиссии документов для регистрации кандидатов не позднее 18.00 часов по местному времени 03 августа 2020 года

Решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 20 июля 2020 года № 82/616-5 на указанных выборах зарегистрирован по многомандатному избирательному округу № 2 административный истец ФИО1, выдвинутый избирательным объединением ПП «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Согласно ст. 15 Закона № 130-ОЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представляет в соответствующую избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования или окружную избирательную комиссию) документы, указанные в пунктах 2 - 3.1 статьи 14 настоящего Закона.

В силу ст. 14 Закона № 130-ОЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 13 июля 2020 года № 75/510-5 на указанных выборах также зарегистрирован по тому же многомандатному избирательному округу № 2 кандидат в депутаты ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом. 

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе: … недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований поименованного закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иным законом (подпункт "в.2") … 

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата приведены в статье 22 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах» (далее Закон № 130-ОЗ). 

В силу положений пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. 

Согласно подтверждению о получении документов о самовыдвижении кандидата по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета Коляновского сельского поселения 4 созыва от ФИО2 02 июля 2020 года приняты следующие документы: заявление о согласии баллотироваться; копия паспорта; копия документа, подтверждающего сведения об образовании; копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службе, занимаемой должности; уведомление об отказе открытия специального избирательного счета. 

06 июля 2020 года протоколом заседания рабочей группы по приему документов ФИО2 направили сообщение о выявленных недостатках в представленных им документах, в связи с чем, Территориальной избирательной комиссией Ивановского района 08 июля 2020 года вынесено соответствующее решение, которое в виде извещения вручено ФИО2 09 июля 2020 года. 

11 июля 2020 года от ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Ивановского района поступило заявление об устранении недостатков, которое было принято в этот же день, в заявлении ФИО2 указывал о необходимости замены слов в заявлении и уведомлении об отказе в открытии специального избирательного счета «избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета Коляновского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 2» на слова «территориальная избирательная комиссия Ивановского района», в заявление о согласии баллотироваться внести перечень прилагаемых документов. 

13 июля 2020 года Территориальной избирательной комиссией Ивановского района вынесено оспариваемое административным истцом ФИО1 решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 

Согласно ст. 19 Закона №130-ОЗ кандидат не позднее чем до 18 часов за 40 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных пунктом 5 статьи 15 и пунктом 6 статьи 16, а также пунктом 2 статьи 18 настоящего Закона.

Кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы: а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); …

При приеме указанных в настоящем пункте документов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью избирательной комиссии, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдает кандидату подтверждение в письменной форме о приеме избирательных документов, в том числе копию протокола об итогах сбора подписей избирателей с отметкой избирательной комиссии о его принятии. 

В силу вышеуказанных положений Закона № 130-ОЗ ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию Ивановского района подписные листы с подписями избирателей и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, которые были приняты избирательной комиссией, о чем ФИО2 выдано 04 июля 2020 года соответствующее подтверждение. 

Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным законом (подпункт "и"). В Законе № 130-ОЗ содержатся тождественные вышеприведенным положениям Федерального закона N 67-ФЗ основания для признания недействительными подписей избирателей. 

В пункте 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному закону. Из содержания формы следует, что в подписных листах должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ст. 18 Закона № 130-ОЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. 

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.

Оценивая доводы административного иска, суд приходит к следующему. 

Из представленных в материалы дела заявления о согласии баллотироваться, в подписных листах, ФИО2 указал адрес своего места жительства (регистрации): 

<

адрес>. 

Согласно подпункту 5 статьи 2 от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 указанного Федерального закона общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. 

На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому под адресом места жительства в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Адрес места жительства, который должен быть указан кандидатом независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. 

При этом, согласно административно территориальному делению Российской Федерации внутригородской район в адресной части областных городов не указывается, кроме случае если он составляет муниципальное образование. 

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО2, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Указанный в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты адрес места жительства ФИО2 соответствует адресу его регистрации, указанному в паспорте. 

Отсутствие указания на наименование района как в заявлении о согласии баллотироваться, так и в подписных листах не дает оснований для двоякого толкования места жительства ФИО2, не исключает возможность идентифицировать лицо, обращающегося с заявлением о регистрации кандидата в депутаты, представившего подписные листы, на недостоверность указанных сведений не указывает. Основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты служить не может. 

Как разъяснено в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года N 1426-О-О и от 03 июля 2014 года N 1483-О, согласно подп. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Закрепленный в подп. 5 ст. 2 указанного Федерального закона общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Следовательно, содержащееся в нем законоположение означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан на основе демократических принципов и норм избирательного права (п. 3 ст. 20), не должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства). Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.

Отсутствие указания в представленных ФИО2 сведениях порядкового номера созыва представительного органа, в который осуществляются выборы депутатов ("четвертого созыва"), не свидетельствует о нарушении формы заявления о согласии баллотироваться, либо о нарушении принципа равенства кандидатов, заявление ФИО2 о согласии баллотироваться не позволяет усомниться в воле лица, подавшего заявление о желании баллотироваться на выборах депутатов Совета Коляновского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения. Кроме того, предписания о необходимости такого указания отсутствуют как в федеральном законе, так и в законе субъекта Российской Федерации (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017).

Доводы административного истца о непредставлении кандидатом ФИО2 надлежащим образом оформленной справки с места работы, а именно не предоставление справки с места работы актуальной после объявления даты выборов, несостоятельны. 

Как видно из материалов дела, названная и представленная кандидатом ФИО2 справка содержит весь необходимый объем сведений о месте работы и занимаемой должности кандидата, данные сведения соответствуют сведениям, указанным ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения, доказательствами несоответствия справки указанным в ней обстоятельствам и наличия у кандидата иного места работы суд не располагает, материалы дела иного не содержат. Более того, на момент рассмотрения дела место работы ФИО2 не изменилось. При этом, ни в федеральном законе (ст. 33 №67-ФЗ), ни в законе субъекта Российской Федерации (ст. 14 №130-ОЗ) не содержится обязательных сведений, необходимых для подтверждения факта трудоустройства кандидата в депутаты, таких как дата выдачи справки. Законодательство о выборах, в частности подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата. При таком положении представленная ФИО2 заверенная работодателем справка с места работы, в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ является документом, равнозначным указанным в законе документом о работе, заверенными кандидатом.

Согласно ст. 35 Закона № 130-ОЗ на выборах органов местного самоуправления сельских поселений кандидат вправе создать избирательный фонд без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления о согласии баллотироваться в кандидаты депутаты Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2 подал уведомление об отказе в открытии специального избирательного счета, что прямо предусмотрено ст. 35 Закона № 130-ОЗ, в связи с чем, доводы об отсутствии доказательств оплаты изготовления подписных листов, судом во внимание приняты быть не могут и основанием к отмене решения о регистрации кандидата ФИО2 не являются. Кроме того, ФИО2 в материалы дела представлены копия договора и акта на изготовление подписных листов. При этом, согласно ст. 36 Закона № 130-ОЗ представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 34 настоящего Закона.

Доводы административного истца относительно несоблюдения ФИО2 формы подписного листа в части ширины строк, наличия пустограф, подчеркивание верхней части подписного листа, судом во внимание так же приняты быть не могут. 

Действительно, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, федеральным законодателем признано одним из оснований отказа в регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 поименованного закона). Между тем, исходя из буквального толкования приведенного законоположения основанием для отказа в регистрации является именно физическое отсутствие какого-либо документа, необходимого для регистрации, но не соблюдение требований его оформления.

В судебном заседании не нашел своего подтверждения довод административного истца о том, что форма подписных листов, представленных ФИО2 не соответствует приложению 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по причине различной ширины строк и наличия подчеркивания. 

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к данному Федеральному закону. 

Законодатель в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установил исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными в том числе: 

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (подпункт "з");

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного федерального закона (подпункт "и");

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 16 статьи 37 названного закона (подпункт "м").

Согласно подпунктам "в.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно утвержденной в приложении N 8 формы подписного листа, при его составлении подлежит заполнению графа «Выборы депутатов» - наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования; дата голосования; в графе «Мы, ниже подписавшиеся, поддерживаем», сведения в поддержку самовыдвижения или выдвижения от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения, наименование или номер избирательного округа, фамилию, имя отчество гражданина кандидата в депутаты, дату рождения, место работы, занимаемую должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства гражданина кандидата в депутаты; собственно таблица подписей избирателей.

Подписной лист удостоверяется кандидатом с указанием фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)

В примечаниях к форме № 8 подписного листа указано, в том числе, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей. Текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться.

Таким образом, исходя из примечаний к форме № 8, если сведения, необходимые для заполнения в одном подписном листе не умещаются на одном листе, не допускается размещать их на нескольких листах, либо на обороте соответствующего подписного листа.

В указанном случае заполняется отдельный подписной лист по установленной законодательством форме с вышеприведенным содержанием. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что все подписные листы, представленные ФИО2, соответствуют вышеизложенным требованиям, установленным приложением № 8 к названному Федеральному закону.

Суд установил, что из представленных подписных листов следует, что они представляют собой 5 подписных листов, выполненных на листах белой писчей бумаги формата А4, содержат печатный текст, а также таблицу, требующую заполнения от руки, строки для удостоверения и подписи кандидата.

Из исследованных судом подписных листов следует, что все графы в них заполнены верно, в полном объеме информации, необходимой для восприятия избирателями сведений о кандидате.

При этом, различная ширина строк для проставления подписей не может преодолевать юридическую силу подписных листов, которые по объему и качеству заполнения соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того, такое изготовление подписных листов, с технической точки зрения, обеспечивает требования законодательства о необходимости заполнения подписного листа только с одной стороны, с содержанием пяти строк для проставления подписей избирателей.

В представленных подписных листах заполненные строки (с 1 по 3) имеют большую ширину, в силу внесенной в них информации, а незаполненные строки прочеркнуты.

Суд полагает, что данное заполнение соответствует требованиям законодательства и не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Вместе с тем, наличие в подписном листе подчеркивания при внесении информации о поддержке самовыдвижения кандидата носят исключительно технический характер, позволяющий в процессе изготовления подписного листа заполнить его в определенном программно – техническом формате.

Наличие в подписном листе указанных подчеркиваний не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.

По мнению суда, ФИО1 оценивает форму подписного листа как бланк со специальными напечатанными графами, в который вносятся определенные сведения. 

Однако форма подписного листа не является бланком, так как подписные листы изготавливаются кандидатами в депутаты самостоятельно по установленному законодательством образцу, в силу чего наличие в подписных листах таких различий допустимы, поскольку они объективно оправданны и обоснованны.

В таком случае, отклонение от общеобязательной формы, при условии указания в документе всех предусмотренных законом сведений, не будет являться нарушением.

Следует, кроме того, отметить, что из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 658-О следует, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Таким образом, исходя из конституционно-правового значения установленной законом формы подписного листа, следует именно то, что целью такой унификации служит обеспечение возможности выявить реальную поддержку кандидата на основании подписных листов.

При этом, как ранее уже установлено судом, представленные кандидатом ФИО2 подписные листы, по своей форме отвечают Приложению N 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, а так же форме утвержденной решением территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 02 июля 2020 года, а различная ширина между заполненными и незаполненными строками, и подчеркивание в графе «Мы нижеподписавшиеся, поддерживаем ….» не препятствует однозначному восприятию сведений, изложенных в самом подписном листе.

Графа "проживающего" формы подписного листа Приложение N 8 к Закону об основных гарантиях избирательных прав (место жительства кандидата) требует от кандидата указания наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства.

В подписном листе, представленном ФИО2 в Территориальную избирательную комиссию Ивановского района, в графе "проживающего" указано «Ивановская область, г. Иваново», в графе «Подписной лист удостоверяю» местом жительства кандидата указан: «

<

адрес>».

При этом в подстрочнике в графе «проживающего» указано: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, в подстрочнике в графе «Подписной лист удостоверяю» указано адрес места жительства, со ссылкой на примечание №2, согласно которому адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства.

Исходя из буквального толкования изложенных в форме подписного листа требований к заполнению названных граф, в обязательном порядке следует указывать только наименование субъекта Российской Федерации, как территориальной единицы Российской Федерации с соответствующим правовым статусом, либо наименование иного населенного пункта, не отнесенного законом к субъектам Российской Федерации, в котором находится место жительства кандидата. 

Между тем, не указание ФИО2 в подписном листе в графе "проживающего" и адресе места жительства информации о районе, к которому в соответствии с административно территориальным устройством Ивановской области отнесен адрес места жительства кандидата, не свидетельствует о таком нарушении формы подписного листа или представлении неполных сведений о кандидате, которое можно было бы расценивать в качестве нарушения принципа равенства кандидатов, либо оказывающим влияние на восприятие избирателями информации о кандидате.

Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и доводы административного истца, о том, что протокол об итогах сбора подписей неверно заполнен ФИО2, в части указании на количество подписей и количество исключенных (вычеркнутых подписей).

Как отмечал суд выше, подписные листы, представленные ФИО2 в территориальную избирательную комиссию представляют собой 5 подписных листов, выполненных на листах белой писчей бумаги формата А4, содержат печатный текст, а также таблицу, требующую заполнения от руки, строки для удостоверения и подписи кандидата.

При этом, в представленных подписных листах в таблице, требующей заполнения от руки, имеются заполненные строки (с 1 по 3) с внесенной в них информацией об избирателях, а также прочеркнутые незаполненные строки. Таблица имеет пять строк для проставления подписей избирателей. 

Таким образом, общее количество подписей в пяти подписных листах не может превышать 25, о чем и указано в протоколе об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2

При этом количество исключенных (вычеркнутых), как буквально указано в протоколе, подписей составляет 11, что соответствует 11 строкам в таблице подписей избирателей. 

Следовательно, количество подписей собранных в поддержку самовыдвижения кандидата должно соответствовать разнице между общим количеством подписей в пяти подписных листах и количество исключенных (вычеркнутых) подписей.

В итоговом протоколе проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2 от 10 июля 2020 года, указано, что количество заявленных кандидатом подписей составляет число 14, количество представленных подписей составляет число 14, количество подписей признанных недействительными составляет «0», число подписей признанных действительными составляет 14. 

Таким образом, предоставленные ФИО2 сведения о количестве заявленных и представленных подписей избирателей равном 14 и количестве исключенных (вычеркнутых) подписей 11 соответствует действительности и подтверждается указанными им сведениями.

При этом, административный истец, оспаривая верность вносимых в протокол сведений, не учел, что в той самой графе, в которой ФИО2 указал количество подписей «25», отсутствует примечание, сноски, оговорки о том, что указанию подлежит количество именно «собранных» подписей.

Различное толкование сторонами содержания и объема заполняемой в протоколе таблицы не свидетельствует о допущенных ФИО2 нарушениях при заполнении протокола, которые можно было бы расценивать в качестве нарушения принципа равенства кандидатов, либо оказывающим влияние на восприятие избирателями информации о кандидате.

Основания для отказа в регистрации кандидата установлены частью 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пунктом 9 ст. 22 Закона № 130-ОЗ. Основания, предусмотренные положениями данных норм, для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО2 судом не установлены. Решение Территориальной избирательной комиссии Ивановского района о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 требованиям закона соответствует, по изложенным доводам административного иска признанию незаконным не подлежит. 

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что судом не установлены основания для признания решения территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 13 июля 2020 года № 75/510-5 о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 незаконным, то признание иска административным ответчиком судом принято быть не может. 

При таких обстоятельствах, оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства суд не усматривает оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Ивановского района от 13 июля 2020 года № 75/510-5 «О регистрации кандидата в депутаты Совета Коляновского сельского поселения четвертого созыва ФИО2», выдвинутого в порядке самовыдвижения, а так же не усматривает оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО2 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Ивановского района о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Пластова Т.В.