№5-403/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года г. Пятигорск

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Соловьянова Г.А., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, адвоката Ажахметова А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки республики Грузия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, армянки, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданкой республики Грузия совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания. Въехала на территорию России по национальному паспорту ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока пребывания не покинула территорию РФ. Проживает без регистрации по месту пребывания: 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что является гражданкой Республики Грузия. ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» и приехала в г. Пятигорск к сыну ФИО2, который является гражданином России. Подала документы в ОВМ на получение РВП в России, получила справку. Вовремя не смогла выехать по причине того, что ей надо было покинуть Россию до ДД.ММ.ГГГГ, но ДД.ММ.ГГГГ она подвернула ногу и обратилась к доктору, который поставил ей диагноз: растяжение правой стопы. Она не могла самостоятельно передвигаться. Как только ей стало легче, она пришла в ОВМ для дальнейшего разбирательства сложившейся обстановки. 

Просит определить наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Ажахметова А.Б., действующий по ордеру, пояснения ФИО1 подтвердил. Просит определить ей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории России проживает ее сын ФИО2, который является гражданином Российской Федерации. 

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, адвоката Ажахметова А.Б., исследовав материалы дела, суд считает ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в 

<

адрес> в здании ОВМ ОМВД России по г. Пятигорске в ходе проведения проверки миграционного законодательства РФ было установлено, что гражданка Республики Грузия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклонилась от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, так как согласно визы № срок миграционного учета на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым гражданка ФИО1 нарушила п.2 ст. 5 ФЗ-115 от 25.7.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и совершила административное правонарушение ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п.5 ст.5 данного закона срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст.13.3 названного Федеральный установлено, что Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с п.2 ст.5 и со ст.5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации (п.9 ст.13.3 того же Закона).

Таким образом, иностранцы, которые привлекаются физическими лицами для работы в рамках трудовых отношений или гражданско-правовых отношений, не связанных с предпринимательской деятельностью, обязаны приобрести специальный патент, стоимость которого представляет собой фиксированный авансовый платеж по НДФЛ, размер которого составляет 1 000 руб. в месяц. В случае, если перед окончанием срока действия патента его владелец производит оплату налога на доходы физического лица в указанном выше порядке, срок действия патента считается продленным на период, соответствующий сумме предварительной оплаты, но не более чем на один год со дня въезда на территорию России. В течение указанного периода и 15 дней после него такой иностранец не может считаться лицом, уклоняющимся от выезда с территории Российской Федерации, поскольку в этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

Однако таких, предусмотренных законом оснований для продления срока пребывания ФИО1 на территории РФ по делу не установлено.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 и ее виновности подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией национального паспорта GEO № с переводом, копией миграционной карты № от ДД.ММ.ГГГГ., копией визы № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ., копией паспорта гражданина РФ ФИО2, копией свидетельства о рождении ФИО2 с переводом на русский язык №, заверенного нотариусом г. Железноводска ФИО3, копией справки № о том, что от ФИО1 принято к рассмотрению заявлению о выдаче разрешения на временное проживание, копией свидетельства о браке № между ФИО4 и ФИО2 с переводом на русский язык, заверенного нотариусом г. Железноводска ФИО3, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и данными ею в судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии п. 4 ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно копии свидетельства о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, переведенного с грузинского на русский язык ФИО5 и заверенного нотариусом г. Железноводска ФИО3, между ФИО4 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак ССГС Тбилисской городской реестровой службой, о чем составлена актовая запись № от 27.10.1958г. 

Из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, переведенного с грузинского на русский язык ФИО5 и заверенного нотариусом г. Железноводска ФИО3, усматривается, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, о чем ССГС Тбилисским городским реестровым Агентством ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о рождении №; родителями указаны: отец – ФИО2, мать – ФИО4. 

Суду представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации №, выданная УВД Минераловодского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тбилиси Грузинской ССР. 

Согласно объяснениям ФИО1, а также в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на территории России проживает сын ФИО1 – ФИО2, являющийся гражданином РФ.

Таким образом судом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии п. 4 ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8., ст. ст. 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Грузия, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей в доход государства, путем перечисления денежных средств на расчетный счет № в отделение Ставрополь г. Ставрополь УФК по СК ( ГУ МВД России по Ставропольскому краю), ИНН №; КПП №, БИК №, КБК 18№, ОКТМО №, УИН №, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Г.А. Соловьянова