Дело № 2а- 247/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В. 

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А. 

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.В. к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании нормативно - правовой акт недействующим,

УСТАНОВИЛ:

К.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Шарья Костромской области, в котором просил: признать Постановление главы администрации городского округа город Шарья от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья» недействующим полностью. 

В обоснование заявленного требования указал, что главой городского округа город Шарья Костромской области утверждено постановление от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья». В соответствии с положениями указанного нормативно - правового акта МУП «Шарьялестеплосервис» и МУП «Шарьинская ТЭЦ» обязаны были начать подачу тепловой энергии потребителям для нужд отопления в период с 15 сентября 2016 по 24 сентября 2016 в зависимости от назначения объектов (жилищный фонд, объекты социального значения).

По мнению К.А.В., указанный нормативно-правовой акт не соответствует требованиям законодательства.

Согласно п. 5 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Таким образом, органы местного самоуправления имеют право на осуществление полномочий только в случае установления определенного теплового режима окружающей среды. При этом необходимые сведения должны быть запрошены уполномоченными должностными лицами местного самоуправления из Гидрометцентра. По мнению административного истца, указанная норма носит строго императивный характер, вследствие чего утверждение отопительного сезона по усмотрению отдельных должностных лиц является грубым нарушением требований законодательства. Среднесуточная температура воздуха по данным наблюдения метеостанции Шарья составила: 18.09.2016 - 8,2 градусов Цельсия, 19.09.2016 - 9,1 градусов Цельсия, 21.09.2016 - 9,0 градусов Цельсия, 22.09.2016 - 7,5 градусов Цельсия, 23.09.2016 - 11,1 градусов Цельсия, 24.09.2016 - 10,5 градусов Цельсия.

По мнению К.А.В., фактически органы местного самоуправления приняли нормативно-правовой акт за рамками предоставленных им полномочий, что повлекло за собой предоставление невостребованной услуги. 

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от таких работ, услуг, а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

В силу п. 6 вышеуказанного Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Между тем, с потребителями договоры на предоставление данной услуги не заключались. 

В постановлении администрации не указано, в каком официальном информационном источнике опубликован нормативно-правовой акт. Не опубликование Постановления в установленном законом порядке не позволило своевременно ознакомиться с ним широкому кругу лиц. В результате принятия указанного нормативно-правового акта жителям городского округа город Шарья была предоставлена избыточная услуга по отоплению, что, в свою очередь, явилось навязыванием дорогостоящей услуги. В квитанциях по оплате услуг стоимость отопления за сентябрь включена не в сентябрь, а в октябрь 2016 года.

В судебном заседании К.А.В. заявленное требование поддержал. Просил признать Постановление главы администрации городского округа город Шарья от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья» недействующим полностью. 

В дополнение к вышеизложенным доводам указал, что нарушение своих прав усматривает в том, что на основании оспариваемой нормы нарушено его право выбора. Без его согласия навязали ему услугу, берут за неё деньги. Коммунальные платежи оплатила его мать. Но его право также нарушено, так как у них семья и общий бюджет. О нарушении права узнал, когда принесли квитанцию. По закону за сентябрь квитанция должна была прийти около 10 октября, квитанцию принесли за октябрь только в ноябре. 

Представительадминистративного ответчика С.А.В. с иском не согласилась. Пояснила, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения также возлагается на органы местного самоуправления. Поддержание в жилых помещениях граждан определенного микроклимата, в том числе температуры и влажности воздуха, является необходимым условием обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия, в частности, предотвращения (профилактики) различных заболеваний.

Одним из видов санитарно-эпидемиологических требований, соблюдение которых должно обеспечиваться в пределах компетенции органов местного самоуправления, являются санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям, а также к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений, установленные в приложении N 1 к данным Правилам, к числу которых относятся нормативы по температуре, относительной влажности и скорости движения воздуха.

В соответствии с пунктом 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °С ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20 °С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24 °С. 

Органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего в границах соответствующих территорий, вправе принимать в пределах их компетенции необходимые меры организационного характера, направленные на исполнение указанной обязанности. Одной из таких мер организационного характера, является издание муниципальных правовых актов, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в пункте 2.6.9 которых предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

По мнению представителя администрации городского округа город Шарья, пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, а также пунктом 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, условия для введения отопительного сезона, связанные со средней температурой наружного воздуха, определяют параметры, при которых подача теплоносителя для нужд отопления является обязательной в силу внешних причин, отсутствие таких внешних причин не ограничивает право муниципального органа установить более ранние сроки начала отопительного сезона. При этом температура воздуха в предшествующие дни являлась нестабильной, варьируясь в диапазоне от 5 до 19 градусов по Цельсию. 

Недостаток тепла влечет использование жителями электронагревательных приборов, что в условиях аварийности жилого фонда влечет угрозу возникновения пожаров. Подача теплоносителя необходима и для нормальной работы расположенных на территории района объектов социального назначения. В реестре аварийных домов на территории муниципального образования городской округ город Шарья состоят 153 многоквартирных дома, что подтверждается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья от 03.03.2017 года №788. Согласно информации управления образования администрации городского округа город Шарья от 03.03.2017 года № 235 в сентябре 2016 года наблюдался рост заболеваниями ОРВИ и гриппом. При низких температурах на улице не соблюдался температурный режим в некоторых детских дошкольных образовательных учреждениях: д/с №3,5,6,11,17,13,73 температура в некоторых группах составляла 16-18 градусов. По информации начальника ЕДДС городского округа город Шарья в период с 21.09.2016 года по 01.10.2016 года в ЕДДС поступали многочисленные жалобы от жителей многоквартирных домов о несоблюдении температурного режима в квартирах.

В администрацию городского округа город Шарья были направлены рекомендации Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.09.2016 года №30600-Ач/04 о том, что органам местного самоуправления предоставлена возможность самостоятельно принимать решение о сроках начала отопительного периода вне зависимости от показателя среднесуточной температуры, а также Департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области от 22.09.2016 года №4565 о том, что губернатором Костромской области поставлена задача об обеспечении 100% пуска тепла на объекты социальной сферы в срок до 26.09.2016 года и в максимальный срок до 01.10.2016 года на объекты жилищного фонда.

Учитывая, что вопросы организации теплоснабжения на территории муниципального образования отнесены к ведению соответствующего органа местного самоуправления, орган местного самоуправления при наличии у него официальных сведений о наступлении на указанной территории холодной погоды, не только вправе, но и обязан издать муниципальный правовой акт о начале отопительного периода. Муниципальный правовой акт о начале отопительного периода может быть издан независимо от того, имелись ли на момент его издания показатели температуры наружного воздуха, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354.

Установленное в пункте 5 вышеуказанных Правил начало отопительного сезона, которое должно начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия, необходимо рассматривать как условие, при наличии которого на орган местного самоуправления возлагается обязанность по установлению начала и окончания отопительного периода.Наличие такой нормы не запрещает органу местного самоуправления установить начало или окончание отопительного периода при наступлении иных условий, определение наличия которых в силу возложенных на него обязательств по организации теплоснабжения населения является корреспондированным правом органов местного самоуправления. 

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ бремя содержания жилого помещения несет собственник жилого помещения. Соответственно, расходы по оплате тепловой энергии понес собственник жилого помещения, расположенного по адресу: _____, М.Н.Б.. 

Обжалуемый правовой акт о начале отопительного сезона 2016-2017 года принят 15.09.2016 года. Распечатка с сайта администрации, представленная истцом не имеет к рассматриваемому делу отношения, поскольку в данном разделе публикуются лишь нормативные правовые акты администрации, постановление № 802/1 не является таковым. В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. По мнению представителя администрации, административный истец узнал о нарушении его прав со дня подачи тепловой энергии потребителям для нужд отопления помещений, а именно с 24.09.2016 года и им пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. 

Выслушав доводы сторон, заслушав заключение заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, главой городского округа город Шарья Костромской области подписано постановление от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья» (л.д.15). 

В соответствии с указанным постановлением МУП «Шарьялестеплосервис» и МУП «Шарьинская ТЭЦ» постановлено начать подачу тепловой энергии потребителям для нужд отопления в период с 15 сентября 2016 года по 24 сентября 2016 года в зависимости от назначения объектов (жилищный фонд, объекты социального значения) (п.п.1 и 2).

Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» рекомендовано начать подачу тепловой энергии потребителям для нужд отопления помещений жилищного фонда с 22 сентября 2016 года (п.3).

По мнению административного истца, указанное постановление является нормативно-правовым актом.

В силу п.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 8 и 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений (абзац 2 п. 10 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48).

Постановление главы городского округа город Шарья Костромской области от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья» не обладает существенными признаками, указанными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Указанное постановление, определившее конкретные предприятия по подаче тепловой энергии потребителям, определившее конкретный срок подачи в 2016 году тепловой энергии потребителям, применяется однократно, индивидуализировано, поскольку создаёт обязанности по принятию мер по пуску тепла в жилые дома и на объекты социального назначения для конкретных хозяйствующих субъектов, перечисленных в нём, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Возложение обязанности по организации теплоснабжения населения на органы местного самоуправления закреплено в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в пункте 2.6.9 которых предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст. 7 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения (л.д.40).

В силу п.4.1 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области при решении вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа город Шарья обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (л.д.43).

Согласно ст. 21 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области глава городского округа город Шарья, входящий в структуру органов местного самоуправления городского округа город Шарья имеет собственные полномочия по решению вопросов местного значения (л.д.50).

В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области, определяющей полномочия главы городского округа город Шарья, глава городского округа город Шарья обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области; обеспечивает реализацию полномочий, возложенных настоящим Уставом на администрацию городского округа город Шарья.

В целях реализации полномочий, установленных настоящим Уставом, глава городского округа город Шарья издаёт правовые акты (ч.2 ст. 30) (л.д.55). 

Таким образом, постановление от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья» принято главой городского округа город Шарья Костромской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Как указано в п.5 указанных Правил, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Аналогичные нормы содержатся в п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115.

По мнению административного истца, основания для определения даты начала отопительного сезона в период с 15 сентября 2016 по 24 сентября 2016 в зависимости от назначения объектов (жилищный фонд, объекты социального значения) отсутствовали, поскольку в течение предшествующих пяти дней среднесуточная температура воздуха не превысила 8 градусов по Цельсию.

Указанный вывод административного истца суд считает ошибочным. Пунктом 5 вышеуказанных Правил определены условия, при которых подача теплоносителя для нужд отопления является обязательной в силу внешних факторов. Исходя из буквального прочтения указанной нормы Правил следует, что отопительный период должен начинаться не позднее 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия. То есть, определён только самый поздний период начала отопительного сезона, между тем как ранний период срока начала отопительного сезона не определён. Соответственно окончание отопительного сезона должно проводиться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия, то есть, определён только самый ранний период окончания отопительного сезона, между тем как позднийпериод окончания срока отопительного сезона также не определён.

Таким образом, муниципальный орган вправе, исходя из интересов населения и иных факторов, установить более ранние сроки начала отопительного сезона, чем сроки, установленные Правиламии более поздние сроки окончания отопительного сезона.

Как разъяснено К.А.В. директором департамента жилищно- коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 19.12.2016 года в настоящее время начало отопительного периода определяется непосредственно органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что позволяет учесть климатические, экономические и социокультурные особенности конкретного региона (л.д.8-9).

В судебном заседании установлено, что в реестре аварийных домов на территории муниципального образования городской округ город Шарья, согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья, состоят 153 многоквартирных дома (л.д.35). Недостаток тепла повлёк использование жителями электронагревательных приборов, что в условиях аварийности жилого фонда влечет угрозу возникновения пожаров. Подача теплоносителя необходима была и для нормальной работы расположенных на территории города объектов социального назначения. Согласно информации управления образования городского округа город Шарья за сентябрь 2016 года в образовательных организациях повысился уровень заболеваемости ОРВИ и гриппом, при низких температурах на улице не соблюдался температурный режим в некоторых детских дошкольных образовательных учреждениях: д/с №3,5,6,11,17,13,73, где температура в некоторых группах составляла 16-18 градусов (л.д.36). Также имеется информации начальника ЕДДС городского округа город Шарья о том, что в период с 21.09.2016 года по 01.10.2016 года в ЕДДС поступали многочисленные жалобы от жителей многоквартирных домов о несоблюдении температурного режима в квартирах (л.д.34). 

Указанные обстоятельства, как обоснованно указал представитель административного ответчика, могли находиться в противоречии с Положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой на органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Учитывая, что температура воздуха в предшествующие дате начала отопительного сезона дни являлась нестабильной; недостаток тепла влечёт использование жителями электронагревательных приборов, что в условиях аварийности жилого фонда создает угрозу возникновения пожаров; подача теплоносителя была необходима для нормальной работы расположенных на территории района объектов социального назначения, а также жалобы населения на несоблюдение температурного режима в квартирах, главой администрации городского округа город Шарья и было принято обжалуемое постановление.

Противоречия с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов обжалуемое постановление не содержит.

Как установлено в судебном заседании, администрация городского округа город Шарья разместила информацию о начале отопительного сезона в СМИ (газета «Ветлужский край» от 21 сентября 2016 года), 20.09.2016 года сообщение о начале отопительного сезона в городе размещено на официальном сайте администрации городского округа город Шарья (л.д.66, 69).

Такая форма обнародования позволяла всем жителям городского округа город Шарья и лицам, чьи права и свободы постановление затрагивает, ознакомиться с указанной информацией. При этом иная форма доведения соответствующей информации до сведения населения не является обязательной.

Ссылка административного истца на нарушение обжалуемым постановлением Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является несостоятельной, поскольку согласно преамбуле Закона, настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами. Глава администрации городского округа субъектом данного Закона не является, поскольку какие - либо услуги населению не оказывает.

Поставка тепловой энергии в жилые помещения осуществляется на основании договоров, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Конкретная дата подачи тепловой энергии в договорах не определена, поэтому расценивать начало отопительного периода, как «дополнительную» или «невостребованную» услугу оснований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов - которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 вышеназванной нормы закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 30 ЖК РФ бремя содержания жилого помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме несёт собственник жилого помещения.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 Жилищного Кодекса (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании собственником жилого помещения по адресу _____, согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 20.02.2013 года, является М.Н.Б. (л.д.24). В соответствии с вышеуказанными нормами жилищного законодательства именно на ней лежит обязанность оплаты услуги по подаче тепла. Между тем собственник жилого помещения с иском об оспаривании обжалуемого постановления о начале отопительного периода не обращалась.

К.А.В., согласно представленным свидетельству о рождении и свидетельству о расторжении брака, является сыном М.Н.Б. и зарегистрирован по вышеуказанному адресу по месту пребывания с 30 января 2017 года по 30 января 2018 года. Что подтверждается свидетельством 62 о регистрации по месту пребывания (л.д.20,21,22).

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств. 

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение вышеуказанных норм права достоверных и допустимых доказательств того, что именно К.А.В. оплачивал коммунальную услугу, чем, по его мнению, нарушены его права, свободы и законные интересы, административным истцом суду не представлено.

Достоверных и допустимых доказательств того, что собственник жилого помещения и административный истец являются одной семьёй и проживали и проживают совместно, суду также представлено не было.

Между тем, в соответствии с представленной квитанцией на оплату коммунальной услуги за октябрь 2016 года в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрировано 0 человек (л.д.13). Согласно справкам регистрирующих органов собственник жилого помещения в квартире, принадлежащей ей на праве собственности не зарегистрирована (л.д.27,28).

К представленному суду заявлению М.Н.Б. о том, что деньги на оплату коммунальной услуги ей предоставил сын, суд относится критически, поскольку достоверными доказательствами это утверждение не подтверждено и противоречит пояснению истца, указавшего в судебном заседании, что с 2015 года он нигде не работает (л.д.26). 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы о том, что оспариваемое постановление принято компетентным лицом в пределах его полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, нарушений процедуры принятия обжалуемого постановления и официального опубликования не установлено, а также то, что оспариваемое постановление непосредственно на К.А.В. никаких обязанностей не возлагает, доказательства нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца обжалуемым постановлением суду не представлены и в ходе рассмотрения административного дела не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока обращения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. 

Нарушение обжалуемым постановлением своих прав К.А.В. связывает с оплатой «дополнительной» или «невостребованной» услуги. То, что в квитанциях по оплате услуг стоимость отопления за сентябрь включена не в сентябрь (поскольку квитанции на момент подключения услуги абонентам были уже разосланы), а в октябрь 2016 года, является в г. Шарье общеизвестным фактом. Учитывая, что рассылка квитанций по оплате за октябрь 2016 года начиналась в ноябре 2016 года, а рассматриваемый иск поступил в суд 26.01.2017 года, срок обращения в суд К.А.В. не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 218 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

К.А.В. в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского округа город Шарья о признании Постановление главы администрации городского округа город Шарья от 15.09.2016 года № 802/1 «О начале отопительного сезона 2016-2017 годов в городском округе город Шарья» недействующим полностью, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _______.