РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017г. г. Белев Тульской области Белевский районный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В., 

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-205/2017 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о возложении обязанности разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Правобережное Белевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Правобережное Белевского района требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что в администрации МО Правобережное Белевского района до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности.

По выявленным нарушениям закона прокурором в адрес главы администрации МО Правобережное Белевского района 22 июня 2016г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, однако до настоящего времени указанные нарушения закона исполнительным органом местного самоуправления МО Правобережное Белевского района не устранены.

Отсутствие процедуры, регламентирующей осуществление муниципального контроля в указанной сфере деятельности, свидетельствует о нарушении принципов законности и открытости деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», и может привести к неблагоприятным последствиям в правоприменительной практике.

Просил обязать администрацию МО Правобережное Белевского района Тульской области разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Тульской области Косихина М.В. заявленные требования, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить. При этом пояснила, что в настоящее время проект административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности ответчиком подготовлен. (л.д. 36 – 48)

Представитель ответчика администрации МО Правобережное Белевского района в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений по иску прокурора Белевского района не имеют.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В п.п. 8 п.3 положения об администрации МО Правобережное Белевского района, приложение к решению Собрания депутатов МО Правобережное Белевского района от 09.12.2014 № 5/30, указано данное полномочие ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п.1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального образования (ст. 40 устава МО Правобережное Белевского района).

В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 

1)организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии с п.п.1, 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Таким образом, закреплена обязанность администрации муниципального образования сельского поселения по разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Из материалов дела исследованных в судебном заседании судом установлено, что в нарушение указанных требований закона административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности не разработан и не принят (л.д. 11), что не опровергается стороной ответчика.

22 июня 2016г. прокуратурой Белевского района Тульской области в адрес главы администрации МО Правобережное Белевского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле в сфере торговой деятельности (л.д. 5 - 8). 

Данное предписание до настоящего времени администрацией МО Правобережное Белевского района не исполнено. 

Доказательств разработки и принятии муниципального нормативного правового акта – административного регламента об осуществлении муниципального контроля в сфере торговой деятельности ответчиком администрацией МО Правобережное Белевского района суду не представлено.

Отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по разработке и принятию административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности подлежат удовлетворению. Указанный прокурором в иске срок, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, для разработки и принятия административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности, суд находит достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации МО Правобережное Белевского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Правобережное Белевского района обязанность разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева