Дело № 2а-2817/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 09 августа 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.

при секретаре Светлецкой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья - предоставлении государственного жилищного сертификата в 2017 году, обязании выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что письмом департамента строительства и архитектуры Брянской области 20.04.2017 г. ему отказано в предоставлении социальной выплаты путем предоставления государственного жилищного сертификата на приобретение жилья. Основанием для отказа является то обстоятельство, что истец 27.01.2014 года добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства из дома своей матери по 

<

адрес>, тем самым умышленно ухудшил свои жилищные условия, соответственно правом на получение государственного жилищного сертификата может воспользоваться не ранее, чем через 5 лет со дня совершения указанных действий - 27.01.2019 года. С указанным решением не согласен, поскольку обладает статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения - г. Новозыбкова Брянской области, где проживал с 04.12.1987 г. по 25.04.1989 г., собственного жилья не имеет; 21.02.2014 года принят на учет в Красновичской сельской администрации Унечского района Брянской области как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий; включен в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» под номером 450 с датой постановки на учет 21.02.2014 года. С 1990 года не проживает в доме своей матери, что подтверждается вступившим в законную силу решением Унечского районного суда Брянской области от 24.01.2017 года; решением Унечского районного суда Брянской области от 17.10.2016 года истец выселен из жилого дома, в котором проживал по договору найма, заключенному с Н.

Просил суд признать незаконным отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата, признать право на получение социальной выплаты на приобретение жилья - предоставление государственного жилищного сертификата в 2017 году, обязать ответчика департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ему государственный жилищный сертификат на приобретение жилья на состав семьи из 1 человека в 2017 году. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержали, пояснив, что единственным основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата ответчиком указано лишь то обстоятельство, что истец, являясь членом семьи С.Е., намеренно ухудшил свои жилищные условия, выписавшись из принадлежащего ей жилого помещения, просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, указав на отсутствие правовых оснований к удовлетворению требований истца.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО4 поддержал позицию административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц Красновичской сельской администрации Унечского района Брянской области, Управления федерального казначейства по Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена заблаговременно на интернет-сайте суда.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о нарушении прав в связи с принятием оспариваемого решения истцу стало известно из письма ответчика от 20.04.2017 г. В суд с заявлением истец обратился 05.06.2017 г. с соблюдением установленного срока обращения.

Согласно части 3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно части 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение серии АК №... от 

<

дата> как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, период проживания в которой с 04.12.1987 года по 25.04.1989 года в г.Новозыбкове Брянской области. 

Согласно копии паспорта ФИО1 с 11.05.1989 года зарегистрирован по 

<

адрес>; 24.09.2012 года снят с регистрационного учета и зарегистрирован по 

<

адрес>; 27.01.2014 года снят с регистрационного учета и зарегистрирован по 

<

адрес>. 

Распоряжением Красновичской сельской администрации Красновичского сельского поселения Унечского района Брянской области № 48 от 18.03.2014 года ФИО1 поставлен на жилищный учет. Протоколом заседания жилищной комиссии № 2 от 25.03.2014 года ФИО1 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что решением Унечского районного суда Брянской области от 17.10.2016 года удовлетворены исковые требования Н. к ФИО1: суд расторг договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного 

<

адрес>, прекратил право пользования ФИО1 указанным жилым помещением, ФИО1 выселен из указанного жилого помещения. 

Решением Унечского районного суда Брянской области от 24.01.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к С.Е. о вселении в жилое помещение и нечинении препятствий в пользовании жилым помещением, расположенным 

<

адрес>. При этом мотивировочная часть указанного решения суда содержит вывод о том, что ФИО1 с 1990 года добровольно покинул жилое помещение, членом семьи собственника жилого помещения не является. 

Письмом департамента строительства и архитектуры Брянской области от 20.04.2017 г. N 2081-ДС ФИО1 уведомлен, что на основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны таковыми, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Указано, что по сведениям учетного дела ФИО1 проживал и был зарегистрирован вместе с матерью в доме, принадлежащем ей на праве собственности, общей площадью 40 кв.м., по 

<

адрес>. На каждого проживающего приходилось по 20 кв.м., что выше учетной нормы по поселению, которая составляет 12 кв.м. на 1 человека. В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений всех совместно проживающих членов семьи. К членам семьи гражданина - участника подпрограммы относятся постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители (п. 1 ст. 31 ЖК РФ и п. 17 Правил). Таким образом, ФИО1 был обеспечен общей площадью жилого помещения и не нуждался в улучшении жилищных условий. В решении Унечского районного суда Брянской области от 24.01.2017 года указано, что в данном жилом помещении ФИО1 оставался зарегистрированным до 27.01.2014 года. В январе 2014 года ФИО1 добровольно выписался из дома матери, тем самым совершил действие, приведшее к намеренному ухудшению жилищных условий перед постановкой на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

С данным выводом ответчика суд не может согласиться, поскольку согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за ФИО1 квартир и индивидуальных домовладений в Унечском районе Брянской области не значится. Распоряжением Красновичской сельской администрации Красновичского сельского поселения Унечского района Брянской области № 48 от 18.03.2014 года ФИО1 поставлен на жилищный учет. При этом суд принимает во внимание обстоятельства, установленные решением Унечского районного суда Брянской области от 24.01.2017 года - в жилом помещении 

<

адрес> ФИО1 не проживает с 1990 года, и членом семьи собственника жилого помещения не является, с 27.01.2014 года истец снят с регистрационного учета и зарегистрирован по 

<

адрес> на основании договора коммерческого найма, заключенного с Н.

В то же время суд не находит правовых оснований к удовлетворению заявленных требований административного истца, исходя из следующего.

Согласно части второй статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона, этим гражданам в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом данный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной поддержки в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории, на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30.06.1986г. и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 первой части статьи 13 Закона, а именно к гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительство, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренной его статьей 17. При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, предусмотренных статьей 17 Закона, лишь при условии получения права выхода на пенсию, по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

ФИО1 имеет удостоверение как выехавший добровольно из зоны отселения, периоды проживания в которой с 04.12.1987г. по 25.04.2089г. Поскольку истец переселился после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зону отселения, впоследствии добровольно выехал из указанной зоны на новое место жительства, постольку право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 вышеназванного Закона, у ФИО1 возникнет только после получения права выхода на пенсию с учетом времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации по вопросу применения статьи 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приведенными Конституционным судом Российской Федерации в Определениях от 25.02.2013г. №235-0, от 14.05.2015г. №1007-0.

Конституционный суд РФ пояснил, что связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 25.02.2013г. N 235-0, преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению, а затем выехавших из нее на другое место жительства, и направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на такого рода территории.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из вышеизложенных положений закона, разъяснений содержащихся в нем правовых норм и фактических обстоятельств дела, подтверждающих, что действий ответчика, не соответствующих нормативным правовым актам и нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 138, 175- 180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья - предоставлении государственного жилищного сертификата в 2017 году, обязании выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья отказать. 

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.