Административное дело №а-73/2024 (2а-847/2023)

УИД 75RS0№-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой, 

при секретаре А.А. Каменскас,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Оловяннинский район» к Оловяннинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. главы администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1 обратился в Оловяннинский районный суд с требованием к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №35939/23/75055-ИП от 07.07.2023.

В обоснование требований указал, что Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №35939/2023/75055-ИП от 07.07.2023 на основании исполнительного документа постановление СПИ №75050/22/282267 от 17.12.2022 о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации муниципального района «Оловяннинский район» о взыскании исполнительского сбора 50 000 руб. по исполнительному производству 40704/22/75055-ИП (первоначально). Исполнить решение суда (требование исполнительного документа первоначальному исполнительному производству №40704/22/75055-ИП) в ранее установленный 5-ти дневный добровольный срок при возбуждении исполнительного производства не имелось возможности, так как для исполнения решения суда и требований исполнительного документа необходимо выделение дополнительного финансирования из бюджета муниципального района. В бюджете муниципального района финансовых средств для исполнения решения суда не имеется по причине дефицита источников финансирования. Средства предусмотрены, только исключительно на выплату заработной платы, отчисления и текущие жизненно необходимое содержание. Согласно Уставу муниципального района «Оловяннинский район» к исключительной компетенции представительного органа Совета муниципального района относится утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении. В связи с чем, администрация муниципального района не вправе самостоятельно перераспределять финансовые средства имеющих целевое назначение, определенное при утверждении бюджета района на соответствующий финансовый год. В результате исполнить решение суда самостоятельно без финансовых средств (доведенных лимитов на исполнение) в бюджете муниципального района невозможно.

Администрация муниципального района не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, что указывает на отсутствие виновного уклонения от исполнения требований исполнительного документа. Общий размер суммы исполнительского сбора по 50 000 руб. за каждое исполнительное производство по которым в декабре 2023г. администрацией направлены в суд административные исковые заявления на освобождения его от уплаты исполнительского сбора составляет количество 16, что равно общей сумме необходимой для его оплаты 800 000 руб. Которая является для бюджета муниципального района значительной и неисполнимой при ежегодном недостаточном финансировании на исполнение полномочий муниципального образования, в том числе для исполнения решения суда по причине неблагоприятной экономической ситуации района и дотационного бюджета.

Определением суда от 22.12.2023 в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца- по доверенности ФИО2 участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, прокуратура района в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено, в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ, рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 29.07.2022 решением Оловяннинского районного суда от 28.06.2022 постановлено: обязать МБОУ «Ясногорская СОШ» обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.

Обязать администрацию МР «Оловяннинский район» профинансировать в случае отсутствия достаточных денежных средств у МБОУ «Ясногорская СОШ», для обучения работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи. 

В отношении администрации МР «Оловяннинский район» выдан исполнительный лист ФС № 002779708

В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП Росси по Забайкальскому краю 15.09.2022 возбуждено исполнительное производство №40704/22/75055-ИП в отношении администрации МР «Оловяннинский район». Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок. 

17.12.2022 судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по 50 000 руб. 

Администрацией МР «Оловяннинский район» вышеуказанное решение суда исполнено. 

07.07.2023 заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №35939/23/75055-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. в отношении администрации МР «Оловяннинский район».

Согласно сведениям МКУ комитета по финансам администрации МР «Оловяннинский район» по состоянию на 01.01.2022 кредиторская задолженность составляла 27507916 руб., на 01.01.2023-28009373 руб., на 01.12.2023 кредиторская задолженность по местному консолидированному бюджету Оловяннинского района составляет 41352112 руб. 61 коп., в том числе просроченная 5891471 руб.16 коп. Из них задолженность по заработной плате составляет 21274532 руб.69 коп. Средства местного бюджета на исполнение решений суда по муниципальным образовательным учреждениям, предметом которых в том числе укомплектование медицинских кабинетов, ремонт и оснащение пищеблоков, ремонт полов спортивного зала СОШ №235 и другое в бюджете муниципального района «Оловяннинский район» в 2023 году не предусматривались в связи с отсутствием доходных источников.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа – решения суда от 28.06.2022 администрацией МР «Оловяннинский район» было исполнено в полном объеме, не исполнено в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района, что подтверждается представленными документами за 2022,2023 из которых усматривается, что денежные средства заложены не были, наложение исполнительского сбора в размере 50000 руб. является для бюджета района значительной суммой, неисполнимой в связи с большой кредиторской задолженностью, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации муниципального района «Оловяннинский район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Оловяннинский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 07.07.2023 по исполнительному производству №35939/23/75055-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.01.2024.

Судья Н.В. Набережнева