Дело №12-43/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000037-50

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, представителя отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2, рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-377-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-377-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей. 

Руководитель Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» не согласившись с вынесенным постановлением, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование незаконности постановления в жалобе указано, что административный орган в постановлении указал на захоронение Обществом пленки полиэтилена на ОРО «Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора», что является нарушением природоохранного законодательства, которым с 01 января 2019 года установлен запрет на захоронение отходов пленки полиэтилена и изделий из нее. Обществом не допускается захоронение отходов на полигоне для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора, представляющих ресурсную ценность и содержащие полезные компоненты. Материалами фототаблицы к акту проверки № 10-82-40-П от 23.11.2020 факт постоянного размещения в больших объемах «отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» не подтвержден. Обнаруженный кусок полиэтилена, который был отобран на исследование, мог оказаться при отгрузке отходов на полигон вследствие недосмотра и ненадлежащего исполнения структурными подразделениями ведения раздельного сбора отходов. Количество и объем выявленного отхода полиэтилена было единичным случаем, что указывает на отсутствие умысла предприятия на совершение административного правонарушения. За небольшой фрагмент полиэтилена, по неосторожности оставленный работниками предприятия, применение штрафа или тем более приостановление деятельности несоразмерно и не отвечает принципам административного наказания. Общество в ходатайстве от 22.12.2020 № 01-02-25/7721 заявляло административному органу о применении правила ст. 4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 150 000 руб. Однако административный орган отказал в удовлетворении ходатайства по мотивам недоказанности исключительности обстоятельств. Административным органом на основании проверки было составлено 23 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, 35 протоколов в отношении должностных лиц, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления об административном наказании в виде штрафа на значительную сумму. Общество полагает, что такой подход к рассмотрению дела об административном правонарушении носит исключительно фискальный характер, а не преследует цель административного наказания – предупреждение совершения в будущем, административных правонарушений. Просил изменить постановление о назначении административного наказания от 24.12.2020 № 10-82-377-П в части административного штрафа, назначить административный штраф в размере 150 000 рублей. 

Представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 в судебном заседании доводы о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности, является законным и обоснованным, изменению, отмене не подлежит. 

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок девяносто суток. 

По результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства в ООО «Титановые Инвестиции» должностными лицами Росприроднадзора составлен акт проверки N 10-82-40-П от 23.11.2020 г. Согласно акту в ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Титановые Инвестиции». В пределах объекта производственная территория ООО «Титановые Инвестиции» на объекте НВОС 35-0191-001076-П включает в себя объекты размещения отходов: ОРО «Кислотонакопитель»; ОРО «Фософгипсохранилище-1»; ОРО Фосфогипсохранилище-2»; ОРО «Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора»; ОРО «Отвал сухого фосфогипса»; ОРО «Огарконакопитель». Объект размещения отходов «Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора» расположен на территории предприятия, представляет собой специально построенное поверхностное сооружение открытого типа для приема твердых производственных отходов. ОРО «Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора» используется для размещения отходов чистки технологического оборудования, шлака печей обжига, строительного мусора, отходов от чистки улиц и др. В рамках проведения проверки проанализирована деятельность Общества, связанная с размещением отходов производства и потребления. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб отхода № 659-О от 10.11.2020 г. на теле полигона размещен такой отход как «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные», который состоит из полимерных материалов на 100%.

Согласно протоколу биотестирования проб № 660-0-Био от 16.11.2020 г. отход относится к 5 классу опасности. 

Согласно требованиям ч. 8. ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 91 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1589-р, установлен запрет на захоронение отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных с 1 января 2019 года. 

Объективные причины невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящие от общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» и обстоятельства, препятствующие осуществлению надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

На основании материалов проверки должностным лицом отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь составлен протокол об административном правонарушении №10-82-377-П от 10.12.2020 г. в отношении ООО «Титановые Инвестиции» по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ. Установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» в рамках ведения производственной и хозяйственной деятельности допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-377 -П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000, 00 рублей. 

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 10.12.2020 №10-82-377-П, а также иными материалами административного дела. 

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих в дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращен попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление контролирующего органа от 24.12.2020 г. отмене не подлежит. Имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении наказания необходимо устанавливать и учитывать наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, которые влияют на вид и размер наказания, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Как следует из материалов административного дела ООО «Титановые Инвестиции» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.8.4 КоАП РФ, находится в тяжелом финансовом и имущественном положении. Вред не причинен, угрозы причинения вреда не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Титановые Инвестиции» наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополь от 24.12.2020 года №10-82-377–П по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000, 00 рублей изменить. 

Заменить назначенное ООО «Титановые Инвестиции» наказание по ст. 8.2 ч.4 в виде административного штрафа в размере 300 000, 00 рублей на административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья подпись Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева