Дело № 12-83/2019

УИД № 42RS0007-01-2019-001065-90

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 04 июня 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Тупица А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области (ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз") ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 27.11.2018 № РСН 42-356/2018-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз" ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 27.11.2018 № № РСН 42-356/2018-ЗН должностное лицо - директор ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должностное лицо - ФИО1 обжаловал данное постановление, в том числе по мотивам неизвещения на составление протокола об административном правонарушении. 

Заслушав объяснения защитника должностного лица - ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.01.2017 № 27 (срок 3 года), представителей Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.12.2018 № 463 (срок до 31.12.2019), ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.12.2018 № 465 (срок до 31.12.2019), считаю постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 27.11.2018 № № РСН 42-356/2018-ЗН подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лице вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КРФоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, также считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № РСН 42-356/2018-ЗН по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз" ФИО1 составлен в отсутствие должностного лица. 

Должностное лицо - ФИО1, как гражданин, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, либо иным способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, не извещался. 

Извещение ФИО1 факсимильным отправлением по месту его работы в отсутствие доказательств того, что такое факсимильное отправление было доведено до его сведения каким-либо образом, подтвержденное его подписью, надлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении признать нельзя. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № РСН 42-356/2018-ЗН, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КРФоАП.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 27.11.2018 № РСН 42-356/2018-ЗН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в отношении должностного лица - директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кемеровской области (ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз") ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Управление "Кемеровомелиоводхоз" ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья