№ 2-490/2025

УИД 56RS0007-01-2025-000715-13

Решение

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р., 

при секретаре Музоваткиной Ю.Н., 

с участием представителя истца Стояльниковой А.Н., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования муниципального образования «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2», администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МБУ ДО муниципального образования «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2», администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2».

Проверкой в деятельности МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» установлено, что в данном учреждении реализуется образовательная программа «Фортепиано», имеется концертный зал.

Между тем, учебные занятия по образовательной программе «Фортепиано» в МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» проводятся без практической игры обучающихся на рояле ввиду его отсутствия.

Пунктом 1.6. устава МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» установлено, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование «город Бугуруслан». Функции и полномочия учредителя осуществляются отделом культуры администрации МО «город Бугуруслан».

В связи с чем, по результатам проверки межрайонной прокуратурой 07 мая 2024 года в адрес начальника отдела культуры администрации МО «город Бугуруслан» внесено представление, которое рассмотрено, между тем, нарушения фактически не устранены

Отсутствие вышеуказанного инструмента влечет за собой нарушение федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних обучающихся на создание условий для их художественного образования, эстетического воспитания, духовно-нравственного развития, сказывается на качестве и полноте приобретенных детьми знаний, умений и навыков игры на музыкальных инструментах, творческой деятельности, а также свидетельствует о не обеспечении возможности достижения обучающимися результатов, установленных ФГТ № 163.

Организационно-правовая форма учреждения - МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» - муниципальное бюджетное учреждение (пункт 1.5. устава).

Согласно пункту 1.7 устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование МО «город Бугуруслан».

Пунктом 7.1 устава определено, что источниками формирования имущества Учреждения, в том числе, финансовых ресурсов, является, помимо прочего, финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемых из бюджета муниципального образования «город Бугуруслан».

Просил обязать МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» в срок до 01 сентября 2026 года приобрести рояль в количестве 1 шт. для реализации программы «Фортепиано».

Обязать администрацию МО «город Бугуруслан» в срок до 01 сентября 2026 года осуществить финансирование расходов МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» на приобретение рояля в количестве 1 шт.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Стояльникова А.Н. исковые требования уточнила и просила обязать администрацию МО «город Бугуруслан», МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить наличие в здании МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» рояля в количестве 1 шт. для реализации программы «Фортепиано».

Представители ответчика МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» ФИО2 уточненные исковые требования признала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации МО «город Бугуруслан» ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме. 

Представитель третьего лица отдела культуры администрации МО «город Бугуруслан» в суд не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находятся под защитой государства. 

В силу пунктов 1,3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе признания приоритетности образования и приоритете жизни и здоровья человека. 

Согласно пункту 1 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

На основании части 1 статьи 75 Федерального закона №273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Приказом Минкультуры России от 02 июня 2021 №754 утверждён Порядок осуществления образовательной деятельности образовательными организациями дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка основой организации образовательного процесса в детской школе искусств является создание условий для реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.

Частью 1 статьи 82 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что художественное образование и эстетическое воспитание граждан, подготовка квалифицированных творческих и педагогических работников в области искусств осуществляются посредством реализации образовательных программ в области искусств. Реализация образовательных программ в области искусств основана на принципах непрерывности и преемственности и направлена на выявление одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, а также последовательное прохождение взаимосвязанных этапов профессионального становления личности

Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» (далее - детские школы искусств). Детские школы искусств вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств (часть 3 статьи 82 Закона об образовании).

Приложением к приказу Минкультуры России от 16 июля 2013 года № 998 утвержден перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств: музыкальное искусство - фортепиано, струнные инструменты, духовые и ударные инструменты, народные инструменты, инструменты эстрадного оркестра, хоровое пение, музыкальный фольклор.

Приказом Минкультуры России от 12 марта 2012 № 163 утверждены

федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Фортепиано и сроку обучения по этой программе» (далее - ФГТ № 163).

Согласно пункту 5.15 ФГТ № 163 материально-технические условия реализации программы «Фортепиано» обеспечивают возможность достижения обучающимися результатов, установленных настоящими ФГТ. Материально-техническая база ОУ должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда. Для реализации программы «Фортепиано» минимально необходимый перечень материально-технического обеспечения включает в себя, в том числе, концертный зал с концертным роялем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» реализуется образовательная программа «Фортепиано», имеется концертный зал.

Между тем, учебные занятия по образовательной программе «Фортепиано» в МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» проводятся без практической игры обучающихся на рояле ввиду его отсутствия.

Пунктом 1.6. устава МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» установлено, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование «город Бугуруслан». Функции и полномочия учредителя осуществляются отделом культуры администрации МО «город Бугуруслан».

В связи с чем, по результатам проверки межрайонной прокуратурой 07 мая 2024 года в адрес начальника отдела культуры администрации МО «город Бугуруслан» внесено представление, которое рассмотрено, между тем, нарушения фактически не устранены

Отсутствие вышеуказанного инструмента влечет за собой нарушение федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних обучающихся на создание условий для их художественного образования, эстетического воспитания, духовно-нравственного развития, сказывается на качестве и полноте приобретенных детьми знаний, умений и навыков игры на музыкальных инструментах, творческой деятельности, а также свидетельствует о не обеспечении возможности достижения обучающимися результатов, установленных ФГТ № 163.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Организационно-правовая форма учреждения - МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» - муниципальное бюджетное учреждение (пункт 1.5. устава).

Согласно пункту 1.7 устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование МО «город Бугуруслан».

Пунктом 7.1 устава определено, что источниками формирования имущества Учреждения, в том числе, финансовых ресурсов, является, помимо прочего, финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемых из бюджета муниципального образования «город Бугуруслан».

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования (пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Частью 1 статьи 29 Устава МО «город Бугуруслан», принятого решением Совета депутатов МО город Бугуруслан Оренбургской области от 06 мая 2015 № 450, установлено, что администрация муниципального образования «город Бугуруслан» обладает правами юридического лица и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обязанность финансирования на обеспечение достаточного уровня материально-технической оснащенности образовательного процесса законодательством возлагается на органы местного самоуправления.

Требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на учреждение обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании.

Суд, руководствуясь статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым для устранения ответчиком указанных нарушений установить срок – до 01 сентября 2026 года, считая указанный срок приемлемым.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждению дополнительного образования муниципального образования «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2», администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить наличие в здании МБУ ДО МО «город Бугуруслан» «Детская музыкальная школа № 2» рояля в количестве 1 шт. для реализации программы «Фортепиано».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р. Азнабаева 

Текст мотивированного решения изготовлен 22 апреля 2025 года.