Дело № 2-74 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 2017 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего - судьи Сойко В.А., 

при секретаре - Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области об обязании исполнить в полном объеме требования законодательства в части приведения дорог общего пользования в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Злынковского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что проезжая часть в с. Большие Щербиничи Злынковского района, по ул. Молодежной у домов 4, 6, 8, 10, по ул. Северной у домов 6, 49, 51, 53 имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, что представляет опасность для движения транспортных средств.

Указывая на то, что непринятие необходимых мер по содержанию улично-дорожной сети нарушает права граждан на личную безопасность при осуществлении дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил суд обязать администрацию Злынковского района исполнить в полном объеме требования законодательства в части приведения дорог общего пользования путем устранения выбоин в дорожном покрытии в 

<

...> у домов 4, 6, 8, 10, по ул. Северной у домов 6, 49, 51, 53, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании прокурор Новиков А.В. уточнил исковые требования и просил выполнить ямочный ремонт проезжей части по в с. Большие Щербиничи Злынковского района, по ул. Молодежной у домов 4, 6, 8, 10, по ул. Северной у домов 6, 49, 51, 53, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель Злынковской районной администрации в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В возражениях глава администрации Злынковского района просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильно избранный прокурором способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также на то, что в 2017 году утвержден бюджет и запланирован ремонт дороги по ул. Молодежной в с. Рогов Злынковского района, в связи с чем, в бюджете определена сумма расходов на эти цели, средства для ремонта иных дорог населенных пунктов Злынковском района отсутствуют. Утверждение же и исполнение бюджета относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст.167 ГПК РФ с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Исследовав представленные материалы дела, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства в соответствие со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п.1 ст.34 Закона).

В силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на территориях сельских поселений не относится к вопросам местного значения сельских поселений и решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района. 

Решением Злынковского районного Совета народных депутатов от 30 сентября 2015 № 12-1 в Устав Злынковского района внесены изменения, а именно в части 6 ст. 6 к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация дорожной деятельности в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, соответственно, является обязательной для исполнения органами местного самоуправления.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Указанные повреждения проезжей части дороги должны быть ликвидированы в срок от 5 до 10 дней (в зависимости от отнесения дороги к той или иной группе и ее транспортно-эксплуатационных характеристик).

Как следует из акта проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения в части содержания дорог общего пользования от 29 ноября 2016 года, в с. Большие Щербиничи Злынковского района, по ул. Молодежной у домов 4, 6, 8, 10 имеются выбоины, по ул. Северной у домов 6, 49, 51, 53 имеются выбоины. 

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно данной классификации, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м осуществляется в ходе проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании при выходе на место в с. Большие Щербиничи Злынковского района, по ул. Молодежной у домов 4, 6, 8, 10 имеются многочисленные выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части, по своим предельным размерам не соответствующие п. пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, превышающие по длине, ширине и глубине допустимые размеры. 

По ул. Северной в с. Большие Щербиничи асфальтовое покрытие полностью отсутствует, проезжая часть имеет грунтовое покрытие на всем протяжении улицы. 

Учитывая, что состояние проезжей части на ул. Молодежной в с. Большие Щербиничи находится в ненадлежащем состоянии, что затрудняет движение по ним, создает угрозу для жизни и здоровья пользующихся ими граждан, нуждаемость в ремонте автомобильной дороги нашла свое подтверждение в судебном заседании, суд считает, что приведение дороги на указанной улице в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам возможно в рамках проведения работ по содержанию дорог путем устранения выбоин в дорожном покрытии, в связи с чем полагает иск прокурора, с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, в этой части подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие асфальтового покрытия на проезжей части ул. Северная с. Большие Щербиничи, а также иных доказательств, свидетельствующих о том, какой вид ремонта требуется произвести в отношении автодороги по ул. Северной, суд полагает требование прокурора в этой части оставить без удовлетворения. 

Обращение прокурора Злынковского района Брянской области в суд осуществлено в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц - жителей Щербиничского сельского поселения. При этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области об обязании исполнить в полном объеме требования законодательства в части приведения дорог общего пользования поселения в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Злынковского района провести комплекс мероприятий по приведению дорог общего пользования в с. Большие Щербиничи Злынковского района, по ул. Молодежной у домов 4, 6, 8, 10, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем проведения ямочного ремонта и устранения выбоин в дорожном покрытии в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2017 года. 

Судья Сойко В.А.