Дело № 2-2233/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11сентября 2018 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.,

при секретаре Ткаченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к оборудованию железнодорожных переездов средствами фиксации нарушений ПДД,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при оснащении железнодорожных переездов. Требования мотивирует тем, что из содержания ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Однако в нарушение действующего законодательства на железнодорожных переездах, распложенных на направлении 

<

данные изъяты> не обеспечено функционирование работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Указанный железнодорожный переезд находится на балансе Калининградской железной дороги. Просит обязать ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды, расположенные на направлении 

<

данные изъяты> работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 г.

В судебном заседании Калининградский транспортный прокурор в лице ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что железнодорожные пути видеонаблюдением не оборудованы, проверка проводилась путем направления запросов в Калининградскую железную дорогу. В случае удовлетворения требований ответчик должен исполнить решение в соответствии с Федеральным законом. Какое именно оборудование будет установлено, и как оно будет функционировать – на усмотрение владельца железнодорожных путей. Законодатель предоставил владельцу свободу выбора в способе и средстве оборудования видеофиксацией. Уточнил, что переезды принадлежат ОАО «РЖД», что никем не оспаривается, к которому и заявлен иск.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указала, что как указывает истец основанием для обращения в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужили результаты проверки исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте. Вместе с тем доказательства проведения такой проверки истцом не представлены. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Основанием для проверки исполнения законов может быть информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проведения Калининградским транспортным прокурором проверки в порядке, предусмотренном законодательством, равно как и доказательства получения в результате проверки информации о фактах нарушения закона, которая могла быть основанием для обращения с иском в защиту неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства, по мнению ответчика, могут свидетельствовать о фактическом отсутствии проверки, указанной в исковом заявлении, и, как следствие, отсутствии оснований для обращения с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожный переезд средствами фото - видеофиксации, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. При отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фиксации, определении места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации. Прокуратурой в дело не было представлено решение органа управления Госавтоинспекции об установке средства фото - видеофиксации на спорном железнодорожном переезде. Специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны фиксировать факт нарушения правил проезда железнодорожных переездов, то есть в объективе указанного средства и на фотографии (видеозаписи) должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации. В этой связи, указанное техническое средство (комплекс) должно находиться на определенном расстоянии от автоматической переездной сигнализации, то есть за пределами границ железнодорожных переездов. Поскольку Закон относит технические средства фото - и видеофиксации к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог. Ч. 2 ст. 21 Закона закрепляет за владельцем железнодорожных путей обязанность по оборудованию железнодорожных переездов устройствами, предназначенными для безопасности дорожного движения. В то же время, данные технические средства, отвечающие предлагаемым характеристикам, к таким устройствам не относятся, и в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» предназначены для осуществления надзора за дорожным движением в целях фиксации нарушений ПДД. Вопросы оборудования и эксплуатации железнодорожных переездов регламентированы Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 и Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237), которые не предусматривают оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В настоящее время нормами законодательства о железнодорожном транспорте не установлены требования, определяющие порядок оборудования железнодорожных переездов средствами фото - видеофиксации. В случае удовлетворения исковых требований решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации будет являться неисполнимым. В решении должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении. В настоящее время механизм реализации статьи 21 Закона, устанавливающей обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен, что делает решение суда первой инстанции неисполнимым. Кроме того выполнение требований в установленный срок 31.12.2018 г., учитывая особенности финансирования ОАО «РЖД» и необходимость проведения конкурсных процедур по исполнению судебного акта об оборудовании железнодорожного переезда средствами фото- и видеофиксации, не реален, считает минимальным срок для исполнения судебного акта в случае удовлетворения исковых требований - 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. 23.05.2017 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект № 183830-7 о внесении изменений в статью 21 Закона, закрепляющий данную обязанность за владельцами автомобильных дорог. Данный иск транспортного прокурора предъявлен без учета категорий железнодорожных переездов и категории автомобильной дороги. Поэтому после внесения изменений в закон возможна ситуация, когда железнодорожные переезды, по которым вынесено судебное решение, не будут подлежать оборудованию средствами фото- видеофиксации. Транспортный прокурор, обращаясь с иском, не установил возможность исполнения Обществом обязанности, возложенной на него п. 2 ст. 21 Закона в части оборудования железнодорожного переезда работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Также истцом не был выяснен вопрос, содержат ли в настоящее время нормы законодательства о железнодорожном транспорте требования о порядке оборудования железнодорожных переездов специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. На основании изложенного, просила в иске Калининградского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия отказать.

Представитель третьего лица УГИБДД УМВД по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, указав, что обязанность оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации нарушений ПДД возложена законом на владельца переезда.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения", задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно положениям ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Из материалов гражданского дела установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, в ходе, которой были выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фото - видеофиксации на железнодорожных переездах, проверка проведена путем соответствующего запроса информации из Калининградской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД».

В Перечне железнодорожных переездов, состоящих на балансе Калининградской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», указано направление: 

<

данные изъяты>

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, и Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору. 

Положения ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами императивно возложена на владельцев железнодорожных путей Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2 ст. 21), коим в данном случае является ОАО "РЖД".

Утверждение ответчика о технически неисполнимом характере обязанности не может быть принято судом как обоснованное, так как невозможность исполнения решения суда, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не подтверждена какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, неоспоримые доводы в пользу данного утверждения ответчиком не приведены, кроме того ответчиком не оспаривается оснащение пяти железнодорожных переездов в Калининградской области системами фото - видеофиксации на железнодорожных переездах.

Владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев железнодорожных путей установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев железнодорожных путей меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237 предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей не общего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта, предназначенных для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства, обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, при чем, независимо от имеющихся у них финансовых возможностей. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по оснащению ОАО "РЖД" указанных выше железнодорожных переездов специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Исходя из изложенного, суд считает требования Калининградского транспортного прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора требуется длительное время, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеосъемки для фиксации нарушений правил дорожного движения железнодорожные переезды, расположенные на направлении 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 17сентября 2018 года. 

Судья: подпись.