Дело 2а-262/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 27 ноября 2019 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сортова В.А.,

с участием представителя административного истца – помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Лобанова В.В.,

представителя административного ответчика – войсковой части №98656 ФИО1,

при секретаре судебного заседания Матузко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, войсковой части № 98656 о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству обороны РФ, указав в обоснование, что бездействие административного ответчика было выявлено при проведении 32 военной прокуратурой гарнизона в июне 2019 года проверки, обусловленной вопросами содержания и эксплуатации здания котельной № 226, расположенной по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61. В частности, котельная поставляет тепловую энергию в военный городок по указанному адресу, в котором расположен казарменно-жилищный фонд, а также специализированный фонд Министерства обороны РФ. С момента ввода в эксплуатацию здание котельной не подвергалось проведению капитального ремонта. Согласно актам осмотра системы теплоснабжения, гидравлического испытания на плотность оборудования котельной № 226 и тепловых сетей № 24 от 20.03.2019 г., прилегающая территория не ограждена, несущие конструкции, кровля котел УКВ-0,63 № 4 и котел ИЖ КВ-0,8 № 5 требуют капитального ремонта. Котельная является собственностью Министерства обороны РФ и ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащей ему котельной, существенно нарушает права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может привести к обрушению котельной, создает предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 и, как следствие, существенно нарушает жилищные права граждан, а также может привести к наступлению иных тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей. Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанные с непроведением капитального ремонта здания котельной № 226; обязать административного ответчика произвести капитальный ремонт здания котельной № 226 в срок до 31.12.2019 года, а именно: несущих конструкций здания, кровли, котлов УКВ-0,63 № 4 и ИЖ КВ-0,8 № 5, и установить ограждение здания. 

Определением Анучинского районного суда Приморского края от 24.10.2019 г. к участию в деле привлечены войсковая часть №98656, расположенная по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61, на территории которой располагается здание котельной № 226, и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – обслуживающая организация, в оперативное управление которой было передано здание котельной.

В судебном заседании представитель 32 военной прокуратуры гарнизона – помощник военного прокурора Лобанов В.В. поддержал заявленное требование в полном объеме, полагая, что основания, по которым заявлен иск, и какие-либо обстоятельства изменений не претерпели. Дополнительно пояснил, что на настоящий момент работы, заявленные в иске, не проводились. С момента передачи здания в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» со стороны имеющихся подразделений в г. Спасске-Дальнем и г. Уссурийске были подготовлены заявочные планы текущего ремонта и перечень объектов, требующих капитального ремонта, и представлены в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО в г. Хабаровск. В последующем заявочный план на капитальный ремонт был представлен в департамент строительства Минобороны РФ. Сведения о необходимости проведения текущего и капитального ремонта формируются по результатам проводимых каждые полгода технических осмотров (весенних, осенних) состояния зданий, после чего обнаруженные дефекты зданий и оборудования, инженерных сетей отражаются в актах и переносятся в заявочные планы на проведение тех или иных ремонтных работ. Технические осмотры проводит комиссия воинской части с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ». ФГБУ «ЦЖКУ» несут обязанность по поддержанию объектов в работоспособном состоянии, при этом, если требуется текущий ремонт, они обязаны выполнить предусмотренный Министерством обороны порядок. Заявление потребности в проведении текущего ремонта направляется в Москву в департамент эксплуатационного содержания и после получения задания либо самостоятельно, либо в случае получения задания командующим округом, один из этих органов обязан провести торги. Насколько известно, задания не было, торги не проводились, специализированная организация, имеющая полномочия на проведение текущего ремонта, в текущем году не привлекалась, как и в предыдущие два года владения этими котельными ФГБУ «ЦЖКУ». Персонала ФГБУ «ЦЖКУ» достаточно для выполнения технического обслуживания котельной, с 2017 года заявочные планы составлялись, предоставлялись в департамент Минобороны РФ. На 2019 год планы были представлены в октябре-ноябре 2018 года, в течение года они корректировались в рабочем порядке. Торги проводятся специализированной контрактной службой Минобороны РФ, командующего округом либо ФГБУ «ЦЖКУ» может проводить торги при наличии финансирования и задания гос.заказчика на проведение соответствующего вида закупок. Ненадлежащая работа ФГБУ «ЦЖКУ», по его мнению, заключается в неэффективности действий: несмотря на принимаемые учреждением меры, работы до настоящего времени не проведены. По котельным осуществлялись меры прокурорского реагирования, в том числе посредством объявления предостережений начальникам производственных участков, подразделений в месте расположения данных объектов, а также выносились представления в адрес филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО, которые руководят действиями лиц на местах; в настоящее время это жилищно-коммунальная служба в г.Спасске-Дальнем. Направлялись представления об устранении нарушений закона, предостерегались начальники производственных участков, должностные лица на местах о недопустимости нарушений закона. При условии отопления от казармы объектов, которые находятся в производстве военнослужащих, круг которых является непостоянным, определить конечный перечень лиц невозможно. Поэтому считает, что иск обоснован, направлен на защиту неопределенного круга лиц на комфортные условия размещения в казармах, отвечающих всем санитарным требованиям, в том числе температурному режиму. С представленными возражениями на иск не согласен, полагает, что требования о проведении работ должны быть обращены и к ФГБУ «ЦЖКУ». Изложенная Министерством обороны РФ усложненная процедура не подлежит учету при рассмотрении вопроса об обязанности произвести ремонт, поскольку приведенная процедура направлена на цели проведения эффективного и своевременного ремонта и содержания гос. имущества, при этом ответчиком не сообщено, по какой причине им ранее не были проведены данные мероприятия. Полагает, что требования к Минобороны России обоснованы и подлежат удовлетворению. В связи с чем просил признать бездействие Минобороны России незаконным и возложить обязанность провести ремонтные работы на котельной № 226 на Министерство обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ».

Представитель административного ответчика – войсковой части №98656 ФИО1 в судебном заседании признал необходимость проведения ремонтных работ, не признал войсковую часть в качестве административного ответчика по тому основанию, что в/ч 98656 котельную на баланс не принимала, в связи с чем отсутствует возможность произвести ремонтные работы. Весенние и осенние осмотры объектов на территории части проводятся, от их войсковой части принимал участие заместитель командира части по тылу. 

Административный ответчик – Министерство обороны Российской Федерации уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. Считает иск незаконным и необоснованным в силу следующего: вопрос о признании объектов недвижимости нуждающимися в проведении ремонта относится к исключительной компетенции Минобороны РФ, поэтому суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Суд должен был руководствоваться положениями статьи 134 ГПК РФ, содержащей основания для отказа в принятии искового заявления, или статьи 220 ГПК РФ, содержащей основания для прекращения производства по делу. Процедура проведения капитального ремонта содержит ряд этапов и ограничений и составляет длительный промежуток времени. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, которые на соответствующий год распределены в полном объеме, и только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Таким образом, организация проведения капитального ремонта является процедурой трудоемкой. Необходимо также обратить внимание на то обстоятельство, что объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения их весенних (осенних) осмотров, формирования плана капитального ремонта и заявочного плана на соответствующий год. Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО). Выявленное бездействие филиала может привести к угрозе жизни и здоровья военнослужащих и жителей военного городка, нарушению боеготовности и невозможности выполнения боевых задач, созданию чрезвычайных ситуаций и даже экологической катастрофе. Решение суда должно быть исполнимым, только в этом случае может быть достигнута цель осуществления правосудия – восстановление нарушенных прав. Минобороны РФ не считает представленный акт достаточным основанием полагать требования военного прокурора доказанными. Полагает, что Министерство обороны является ненадлежащим ответчиком по данному делу; исковые требования военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона к Минобороны РФ не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. 

Административный ответчик – Филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и его филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО отказать в полном объеме. В обоснование указал, что приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу. Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства (п. 14 Устава). На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 31.03.2017 № 13/1 созданы обособленные подразделения – жилищно-экплуатационные отделы филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. На территории Приморского края создан ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (с 01.06.2019 Жилищно-коммунальная служба № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу). На основании п. 12 ст. 1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может являться надлежащим ответчиком только в случае, если оно обладает правом самостоятельно распоряжаться вверенным имуществом, либо тогда, когда собственник имущества финансировал необходимые мероприятия, однако учреждение их не выполнило. Котельная № 226 является собственностью Минобороны РФ, с момента ввода в эксплуатацию (с 1979 года) капитальный ремонт не проводился. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному административному иску является Министерство обороны Российской Федерации как собственник котельной № 226, расположенной по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Чернышевка, военный городок №61.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика – войсковой части № 98656, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что 32 военной прокуратурой гарнизона в июне 2019 года проведена проверка, обусловленная вопросами содержания и эксплуатации здания котельной с инвентарным № 226, расположенной на территории войсковой части №98656 по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61, в результате которой установлено, что котельная поставляет тепловую энергию в военный городок по указанному адресу и отапливает следующие объекты: клуб инв. №66, столовую инв. №222, штаб инв. №194, казарму инв. №223, баню инв. №49, жилые дома ДОС-11, ДОС-228, ДОС-229, ДОС-239. С момента ввода в эксплуатацию здание котельной не подвергалось капитальному ремонту. Согласно акту № 24 осмотра системы теплоснабжения котельной № 226 и акту №24 гидравлического испытания на плотность оборудования котельной №226 и тепловых сетей от 20.03.2019 г., несущие конструкции здания, кровля, котлы УКВ-0,63 № 4 и ИЖ КВ-0,8 №5 требуют капитального ремонта, отсутствует ограждение здания котельной. Тем самым существенно нарушаются права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной, на санитарно-эпидемиологическое благополучие и жилищные права граждан; отсутствие ремонта может привести к обрушению котельной и к наступлению тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей, создает предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 г.г. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Пунктом 1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия его собственника.

Из материалов дела следует, что здание котельной инв. № 226 в соответствии с передаточным актом № 141/6/01/17 от 10.10.2017 г. передано на праве оперативного управления федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), созданного для обслуживания имущества Минобороны России; котельная является пристройкой к зданию штаба; при передаче в оперативное управление здание котельной № 226 находилось в неудовлетворительном состоянии.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу. 

В соответствии с п.3 Приказа основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства (п.14 Устава).

26.09.2017 г. между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ заключен договор управления № 3-УЖФ/ВВО-1 жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ. Согласно указанному договору, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывает услуги по надлежащему содержанию и пользованию жилищным фондом. Оказание услуг по капитальному ремонту не предусмотрено. 

В силу п. 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в подпункте 71 пункта 7 которого закреплено, что Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и в соответствии с которым Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций (абзац 1 пункта 1). 

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Таким образом, обязанность по обеспечению капитального ремонта здания котельной законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанностью Учреждения является осуществление капитального и текущего ремонта, реконструкции недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 г. № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для контроля за исполнением контрактов и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил России за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

Пунктом 15 Руководства установлено, что жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является получателем бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России – текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, имеет право заключать государственные контракты на проведение ремонтных работ. Обязанность по формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Поскольку здание котельной входит в состав имущества Минобороны России, то обязанность по формированию и утверждению планов капитального ремонта на основании представленных заявок лежит на Министерстве обороны Российской Федерации, как собственнике имущества, а проведение капитального ремонта входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем оперативном управлении находится здание котельной. 

Ответчиком ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не представлено суду доказательств проведения работ по формированию заявок для получения бюджетных средств на капитальный ремонт здания котельной № 226 с момента передачи ему 10.10.2017 г. на обслуживание данного имущества Минобороны России. 

Учитывая неисполнение жилищно-коммунальным управлением обязанности по формированию заявок в соответствующие службы на необходимое оборудование и материалы для проведения капитального ремонта здания котельной, суд приходит к обоснованному выводу о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России также является надлежащим ответчиком по настоящему делу наряду с Министерством обороны России, а также к выводу о незаконном бездействии ответчиков – Минобороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» по проведению капитального ремонта здания котельной №226, расположенного на территории войсковой части №98656. Имеющиеся в материалах дела доказательства ответчиками не опровергнуты. 

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 (ред. от 29.07.2018) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6)обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Из акта № 24 осмотра системы теплоснабжения, акта № 24 гидравлического испытания на плотность оборудования котельной № 226 и тепловых сетей от 20.03.2019 г. следует, что несущие конструкции здания, кровля, котлы УКВ-0,63 № 4 и ИЖ КВ-0,8 №5 требуют капитального ремонта, отсутствует ограждение здания котельной. 

Каких-либо доказательств обратного представителями ответчиков суду не представлено.

Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должно содержать сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие необходимых подготовительных мероприятий к отопительному сезону 2019-2020 г.г. создает угрозу срыва отопительного сезона и, как следствие, угрозу жизни и здоровью военнослужащих и граждан, нарушает жилищные права граждан, находящихся и проживающих на территории военного городка №61 с. Чернышевка Анучинского района Приморского края. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что неисполнением ответчиками – Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ своих обязанностей по надлежащему содержанию и капитальному ремонту здания котельной инв. №226 существенно нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, жилищные права граждан, может привести к обрушению котельной и наступлению тяжких последствий, создает предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 г.г. 

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 (ред. от 26.07.2019) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления.

При этом положениями вышеуказанного Федерального закона на прокуратуру РФ, осуществляющую функцию надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, не возложена обязанность по изготовлению строительно-технических заключений о состоянии объекта, проектно-сметной документации, содержащей объем ремонтных работ, а входит в обязанности ответчиков по настоящему административному делу. 

В связи с чем доводы представителя Минобороны РФ об отсутствии в приложении к иску названных документов, следовательно, о необоснованности иска, являются несостоятельными.

Кроме того, при рассмотрении настоящего административного дела суд руководствуется нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 которого в полномочия суда общей юрисдикции входит рассмотрение административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Поэтому ссылки представителя Министерства обороны России на нормы Гражданского процессуального кодекса РФ о прекращении производства по делу, об отказе в принятии заявления являются необоснованными. В том числе необходимо учитывать, что если суд при принятии заявления, поданного в порядке ГПК РФ, усматривает основания для рассмотрения его в порядке КАС РФ, то суд должен принять иск и приступить к его рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, а не отказывать в его принятии или прекращать производство по делу. 

Довод представителя Минобороны РФ о том, что суд не вправе своим решением подменять компетенцию Минобороны РФ также является необоснованным в силу того, что административным истцом не заявлялось требование о признании объектов нуждающимися в проведении ремонта и такое требование не рассматривалось судом. Предметом административного иска является обжалование бездействия Министерства обороны России, а разрешение данного спора входит в полномочия суда в соответствии с КАС РФ. 

В связи с тем, что определением Анучинского районного суда Приморского края от 24.10.2019 г. к участию в деле привлечены войсковая часть №98656, расположенная по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61, и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, настоящее административное дело рассмотрено Анучинским районным судом Приморского края с соблюдением правил подсудности в соответствии со ст. 22 КАС РФ. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта здания котельной № 226, расположенной на территории войсковой части №98656 в военном городке № 61 с. Чернышевка Анучинского района Приморского края и обязать Министерство обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания котельной № 226, расположенной в военном городке № 61 с.Чернышевка Анучинского района Приморского края на территории войсковой части № 98656, а именно: 1) несущих конструкций здания, кровли, котла УКВр-0,63 №4 и котла ИЖ КВ-0,8 №5; 2) на прилегающей территории установить ограждение. 

Учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, а в заявленный в иске срок его исполнение невозможно, кроме того, лимиты бюджетных обязательств на 2019 год распределены в полном объеме, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для исполнения обязанности – до 01.07.2020 года.

Вместе с тем, принимая во внимание, то, что котельная № 226 на балансе войсковой части не состоит, собственностью войсковой части не является, то обязанности по проведению капитального ремонта не могут быть возложены на войсковую часть №98656.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части № 98656 о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта здания котельной № 226, расположенной на территории войсковой части №98656 в военном городке № 61 с.Чернышевка Анучинского района Приморского края.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания котельной № 226, расположенной в военном городке № 61 с.Чернышевка Анучинского района Приморского края на территории войсковой части № 98656, а именно: 1) несущих конструкций здания, кровли, котла УКВр-0,63 №4 и котла ИЖ КВ-0,8 №5; 2) на прилегающей территории установить ограждение в срок до 01.07.2020 года.

В удовлетворении административного иска в части установления срока исполнения обязательства до 31.12.2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Анучинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года

Судья Сортов В.А.