№ 2а-2442/2024 

УИД 35RS0009-01-2024-003788-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б., 

при секретаре Пихтовой Н.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 24.09.2024 № ИХ.М08-1690/2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1200 кв.м. и 1000 кв.м. 

<

адрес> для ведения огородничества, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки образуются в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемых земельных участков менее 1 гектара, в связи с чем, у администрации Вологодского муниципального округа отсутствуют правовые основания для образования и дальнейшего предоставления земельных участков, кроме того, основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют. 

Оспаривая отказ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными письмо администрации Вологодского муниципального округа № ИХ.М08-1690/2024 от 24.09.2024 о повторном отказе в предварительном согласовании представления ФИО1 двух земельных участков, площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., в целях ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от 13.08.2024 по делу № 2а-1450/2024; возложить на административного ответчика обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, № от ДД.ММ.ГГГГ и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории прилагаемые к заявлениям административного истца №, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ей двух земельных участков, площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд, взыскать в административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек, указав что, проиграв по основаниям отказа «территории общего пользования», административный ответчик решил изменить позицию на «земли сельхозугодий» и повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, кроме того, само по себе утверждение в уведомлении о том, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к ее подготовке, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержат сведений, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на предоставление земельного участка, в чем выразилось несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 двух земельных участков, площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., для ведения огородничества носят незаконный характер и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель заинтересованного лица, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1). 

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в целях ведения огородничества для собственных нужд, площадью 1000 кв.м. и 12500 кв.м.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 19.06.2024 № ПСЗУ-20240619-18474281472-4, № ПСЗУ-20240619-184741900-564-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м, расположенных 

<

адрес> для ведения огородничества, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (предоставленная схема расположения земельного участка не учитывает территорию общего пользования, а именно зеленые многолетние насаждения общего пользования). 

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 13.08.2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, от 19.06.2024 № ПСЗУ-20240619-18474190056-4, № ПСЗУ-20240619-18474281472-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>. На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

.

Решение Вологодского районного суда Вологодской области от 13.08.2024 вступило в законную силу, сторонами не обжаловано. 

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 13.08.2024 по делу № 2а-1450/2024 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м. для ведения огородничества. По результатам рассмотрения администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области направила ФИО1 письмо от 24.09.2024 № ИХ.М08-1690/24, в котором сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемые земельные участки образуются в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемых земельных участков менее 1 гектара, в связи с чем, у администрации Вологодского муниципального округа отсутствуют правовые основания для образования и дальнейшего предоставления земельных участков, кроме того, основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют).

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик ссылается на новые основания отказа в предварительном согласовании земельного участка отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть признан законным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м. в целях ведения огородничества, расположенных 

<

адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от 24.09.2024 № ИХ.М08-1690/2024 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1000 кв.м. и 1200 кв.м., для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области до вступления в законную силу итогового судебного постановления по делу совершать любые действия, направленные на формирование земельного участка, его предоставление, отчуждение, обременение, проведение кадастровых работ на спорной территории (в пределах характерных точек границ образуемого земельного участка согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поданных в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, №, в отношении которых администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.10.2024 № ИХ.М08-2437/24), принятые определением Вологодского районного суда от 13.11.2024 сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 09.01.2025