Дело № 12-1449/2017 (5-935/2017) Мировой судья Монгуш М.К. 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 декабря 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сватикова Л.Т., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла на постановление по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2017 года, 

с участием представителя Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла ФИО1, старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД РФ по г. Кызылу ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла (далее- Департамент городского хозяйства) в лице представителя по доверенности ФИО1 обжалует постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от 20 ноября 2017 года о признании Департамента городского хозяйства

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). 

В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии с предписанием от 25.10.2017 был установлен срок устранения нарушений – 30 суток.

Департаментом городского хозяйства было дано задание управляющей компании для устранения выявленных нарушений. Также была подана заявка в Мэрию г. Кызыла о выделении финансирования.

Выданное предписание являлось не исполнимым, так как его исполнение было поставлено в зависимость от третьих лиц, а Департамент городского хозяйства не может самостоятельно принимать решения о дополнительном финансировании, которое осуществляется за счет средств городского бюджета. 

Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу полностью поддержал. 

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Управления МВД РФ по г. Кызылу ФИО2 с жалобой не согласилась, пояснив, что у Департамента имеется резервный фонд. Фактически срок исполнения предписания был больше, чем указанный в предписании. 

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден. 

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка №6 города Кызыла 20 ноября 2017 года, Департамент городского хозяйства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу ст. 3 которого дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, актом выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от 24 октября 2017 года, составленным старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД РФ по г. Кызылу ФИО2, установлено, что на ул

<

адрес> в южном направлении дорожный знак приоритета 2.5 «движение без остановки запрещено» не соответствует требованиям п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004 и п.6.1.3 ГОСТ 33220-2015. 

Предписанием от 25 октября 2017 года Врио главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу указано Департаменту городского хозяйства Мэрии г. Кызыла в срок 1 суток с момента получения предписания в целях обеспечения безопасности дорожного движения необходимо выполнить работы по замене дорожного знака приоритета 2.5 «движение без остановки запрещено» в соответствии с требованиями ГОСТ по 

<

адрес>.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт, что дорожный знак приоритета 2.5 «движение без остановки запрещено» не соответствует требованиям п.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.1 ГОСТ Р 52289-2004 и п.6.1.3 ГОСТ 33220-2015. 

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу, следует, что было выявлено невыполнение Департаментом городского хозяйства в установленный срок законного предписания по устранению недостатков улично-дорожной сети на 

<

адрес>, а именно: по замене знака приоритета 2.5 «движение без остановки запрещено». 

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 12 и 58 Устава городского округа "город Кызыл Республики Тыва" предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Кызыла относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, мэрия г. Кызыла выступает заказчиком, организует и обеспечивает финансирование строительства, реконструкцию и ремонт дорог за счет собственных или привлеченных средств, кредитов банка, местных займов.

Органом местного самоуправления - Мэрией г.Кызыла было создано Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, которое в силу п.1.2 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, утв. решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 №329, является отраслевым органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере ритуальных услуг.

Согласно указанному Положению к полномочиям Департамента городского хозяйства относится организация содержания автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.21); Департамент осуществляет функции муниципального заказчика по благоустройству и озеленению, содержанию городских территорий, содержанию и текущему ремонту муниципальных автомобильных дорог и мостовых сооружений… (п.3.15).

В соответствии с Техническими заданиями на текущее содержание технических средств организации дорожного движения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на период с 01.01.2017 по 31.12.2017, утв. постановлением Мэрии г. Кызыла от 28.12.2016 №1409, установка дорожных знаков осуществляется ДГХ (Департамент городского хозяйства) на основании предписаний ГИБДД в максимальный срок 30 дней после получения технического задания в устной форме, письмом и актом обследования; при обнаружении поврежденных дорожных знаков ремонт знаков осуществляется в максимальный срок 5 дней после получения технического задания ДГХ в устной форме, письмом и актом обследования, а также предписаний ГИБДД. При этом предусмотрены денежные средства 26142367,58 руб., в числе указанных работ- эксплуатация 268 дорожных знаков, установка одного знака на одной стойке 136 шт., замена дорожных знаков – 8 шт.

Таким образом, поскольку установлено, что предписание выдано уполномоченным органом юридическому лицу, к полномочиям которого отнесено решение указанного вопроса, то вынесенное предписание является законным. 

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актами проверки; предписанием. 

Хотя в предписании был установлен срок исполнения - 1 сутки, но фактически заявителю до составления протокола об административном правонарушении было предоставлено 12 дней, что не противоречит вышеприведенным Техническим заданиям на текущее содержание технических средств организации дорожного движения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», установившим срок для ремонта знаков 5 дней. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Кызыла приняты все зависящие от него меры по выполнению выданного предписания в установленный срок, являющимся достаточным, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Так, в представленных документах служебной переписки между Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Кызыла, МУП «Дортехсервис» и сообщении в ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу не имеется сведений о том, что все предусмотренные денежные средства на эксплуатацию дорожных знаков были потрачены до ноября 2017 года. 

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

При назначении наказания мировой судья, учитывая материальное положение юридического лица, применил положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере ниже установленной законом санкции. 

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла от 20 ноября 2017 года о признании Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Т. Сватикова